公共管理学第9章.ppt

学习目标 公共政策(public policy)，是目前世界上公共管理研究的主要范畴，但在我国还属于起步和发展时期。传统的公共政策研究派生于政治学和行政学，意在从规范意义上探讨国家、社会和公民之间的利益制衡，通过政治学和行政学的原理及模型对国家、地方和团体层面的政策制定、执行与评估进行研究，为高质量的公共政策提供咨询。因此，公共政策研究既是一门相对独立的研究领域，也是公共管理研究中的一个重要主题或分支。本章将探讨公共政策的若干基本问题，通过学习本章，要掌握以下几点内容：公共政策应有的价值取向、政策问题建构的主要模型、主要的决策模型、政策评估的标准。 本章内容 第一节 政策科学的产生和发展 9.1.1政策科学的发展过程 公共政策所关注的主要不是政府的结构、政府的行为，也不是抽象的政府应该或者必须做什么，它所关注的是政府实际应当做什么。 “政策科学”这个概念是由拉斯韦尔首先提出的，1951年拉斯韦尔与拉纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》里，由拉斯韦尔本人所写的《政策方向》一书首次对政策研究方向，即政策科学的对象、性质和发展方向做出规定，奠定了政策科学发展的基础，因此，拉斯韦尔也成为政策科学的奠基人。 20世纪60年代末、70年代初，德洛尔的政策科学“三部曲”——《公共政策制定检讨》(1968)、《政策科学构想 》(1971)和《政策科学进展》(1971)的出版，标志着政策科学作为一个独立学科的形成。 第一节 政策科学的产生和发展 9.1.2公共管理学中的公共政策 公共政策是政府部门针对社会生活中存在的或正在发生的问题做出决策，转化为相关的公共项目，通过调动各种组织机构，调配各种社会资源，运用各种功能手段，来解决问题，稳定政治、经济和社会发展以及规范人们的行为。公共政策是实现公共管理目标的重要途径，是公共管理中的基础。 公共决策贯穿于整个公共管理过程的始终，是公共管理的起点，是公共管理履行各项功能的基础。公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益的活动。 整个公共管理就是政策的制定、执行、评估，再决策、再执行、再评估的循环过程。 第二节 公共政策的内容与体系 9.2.1理解公共政策 1．公共政策的定义 公共政策(public policy)是指国家、政府或执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的政治、经济和文化目标所采取的政治行动或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 2．公共政策的类型 罗威(T.Lowi)+萨利斯伯瑞(Robert Salisbury)： （1）分配性政策(distributive policy)指政策将服务和利益分配给不同的标的群体。 （2）重分配性政策(re-distributive policy)指政府对某一标的群体有意识地进行财富、收入或权利的转移性分配，即政府有意识地将某一群体的财富或义务转移给另一个群体去享受或承担的政策。 （3）管制性政策(regulatory policy)指政府设置一些规范和限制以指导标的群体从事某种活动或处理不同利益的政策。 （4）自我管制性政策(self-regulatory policy)指政府并未设定严格的管制规范，由标的群体主动提出的自行采取的行动，作为保护和促进自我利益的手段而出现的，政府不加干涉的政策类型。 第二节 公共政策的内容与体系 9.2.1理解公共政策 ３．公共政策的价值取向 （1）公平是从属于价值理性范畴的概念。公共性是公共政策最本质的属性。 （2）效率被定位于工具理性的界限之内。 （3）尽可能满足社会主体对于民主的要求，担负起维护民主的责任，这是公共政策的一项基本功能。 第二节 公共政策的内容与体系 9.2.2公共政策的过程 公共政策的过程又是由一系列环节或阶段构成的。将公共政策划分为一系列环节或阶段是简化公共政策制定的方式之一。由此产生的阶段序列被称为“政策循环”。 拉斯韦尔将政策过程划分为七个阶段：⑴信息；⑵建议；⑶法令；⑷试行；⑸执行；⑹终止；⑺评估 布鲁尔（Garry Brewer）在20世纪70年代早期在拉斯韦尔提出的七个阶段的基础上提出政策过程的六个阶段：⑴发明/开始；⑵预评估；⑶选择；⑷执行；⑸评估；⑹终结 政策循环的五阶段及其与实际解决问题之间的关系 9.2.2公共政策的过程 在这一模型中，议程设定(agenda-setting)指的是该问题上升到引起政府关注的过程；政策制定(policy formulation)指的是多种不同的政策选择在政府内部完成的过程；决策(decision-making)指的