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关于近期我市部分企业出现“用工难”情况调查和 对策建议 新沂市劳动和社会保障局 2009年下半年，国际金融危机的冲击尚未消退，我国东南沿海一些地区，就开始出现了“招工难”。到2010年春节前后这一现象逐渐波及到内地。今年二季度以来，我们新沂市也出现了“用工难”，而且情势比较严峻，不容忽视。 近年来随着招商引资力度的不断加大，我市经济技术开发区和无锡——新沂工业园快速发展壮大，全市二、三产业迅猛发展，企业用工需求逐步增大，2007年以来，开发区每年新增用工人数7000人左右，但由于企业“用工难”情况的出现，特别是纺织、服装类企业用工缺口逐渐加大，因而大大影响了我市企业的正常发展。 如何应对“用工难”，确保我市企业的正常发展？我们认为，应当成立“解决企业用工难协调工作领导小组”，将农村劳动力转移由原来的以对外输出为主转向以就地转移为主，并切实做好全市企业用工的培训工作，从而确保开发区企业的用工需求，保证我市企业的正常发展。 一、基本情况分析 1、我市劳动用工由富余到短缺的演变历程。前些年，我市劳动力资源一直比较丰富，各级党委、政府都把劳务输出作为一项最大的富民工程来抓，并将劳动力作为资源优势向外推介。经过努力，在全市40.4万个从业劳动者中，劳务输出高峰时期达26.12万人，其中省内16.66万人，省外9.46万人。 近年来随着招商引资力度的不断加大，我市的经济开发区和锡沂工业园快速发展壮大，全市二、三产业迅猛发展，企业用工需求逐年增大，从2007年开始，我市企业“招工难”的问题就开始逐步显现。据初步统计，当时我市开发区企业空岗人数大约为3000人，特别是部分纺织、服装类企业因招不到员工，出现了部分厂房和机器闲置的现象，在一定程度上影响了企业的发展。为此，我市决定将农村劳动力转移由原来的以对外输出为主转向以就地转移为主，这样使就地转移就业人数迅速增加到6.07万人，其中从事高效农业1.37万人，从事二、三产业4.34万人，自主创业0.39万人。市政府还在2007年1月出台了《关于促进劳动力向开发区企业转移工作的实施意见》，为解决开发区用工短缺问题，采取了一系列措施，建立了向开发区输送技术工人的激励机制，有关部门也为解决招工难问题做出了努力，使企业招工难问题在一定程度上得到了缓解。自2008年7月起，受国际金融危机的影响，我市外出农民工陆续返乡达7.97万人，占外出务工人数的31%。市委、市政府高度重视解决返乡农民工就业问题，采取了积极有效的措施。到2010年元月底，继续外出务工5.81万人，占返乡人数的72.4%；就地就近就业1.26万人，占返乡人数的15.8%；自主创业、自谋职业0.45万人，占返乡人数的5.7%；目前尚未就业的0.11万人，占返乡人数的1.3%。加之我市尚有少数企业由于订单减少而裁减员工，从总体上来看，2009年之前，我市有务工能力和愿望的劳动力基本上还是供大于求。但是，到了今年第二季度，企业尤其是纺织服装企业的“用工难”显现出来并日趋严重了。 2、我市企业用工短缺的现状。部分企业出现用工短缺的问题确是不争的事实。既然前一阶段劳动力仍然是供大于求，那么为什么部分企业还会出现用工短缺的问题呢？通过调查，我们清楚地看到，用工短缺主要表现在区域性、行业性、结构性和季节性四个方面。一是区域性紧缺。外来投资企业、项目集中的开发区部分企业用工紧缺，而原改制企业、本地投资者开办的企业及分布在各镇的企业基本不存在用工短缺问题；二是行业性紧缺。服装业等劳动密集型行业缺工量最大，约占缺工数的90%；三是结构性紧缺，女工、青工、熟练工和高中级技术人才紧缺，比如汇锦服饰为了正常生产从广州沙溪县招来熟练技术工200多人；四是季节性紧缺。春节期间农民工返乡探亲和农忙季节农民工回家务农，不同程度地造成季节性短缺现象。 3、我市企业用工短缺的发展趋势。随着我市新上工业项目的不断增加，纺织服装、精细化工、机械制造、电子装配、新型能源五大新型工业化集群的引进建设，特别是锡沂工业园的快速发展壮大，用工需求量不断增大，加之经济发达地区受金融危机影响的企业的逐步复苏，劳务输出吸引力的增强，有一大批农民工向经济发达地区流动。预计未来三年，我市企业的重点是开发区、锡沂工业园，用工的需求量将以每年不低于7000人的速度递增，企业用工短缺的形势将会进一步加剧。 二、主要原因分析 经过调查分析，我市部分企业用工短缺，主要有以下几方面原因：　　1、大量劳动力外流给本市企业用工造成较大的压力。前些年的政策导向促使我市大量优秀农村劳动力流向外省外市。不少在外务工农民又以“亲带亲”等形式，带走了不少劳动力外出务工；近年来大中专毕业生不愿意回乡就业，大部分留在外地就业；还有经济发达地区有较好的用工环境，工资待遇高，文化生活较丰富，劳动保障制度较规范，吸引