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论公益性事业单位预算管理摘要 因公益性事业单位不以营利为目的，所以单位对经济管理的重视度不够，致使单位在预算执行中存在着一些不规范、进度慢、低效率的问题。严重影响了政府对社会的服务和管理效率。 关键词 公益性事业单位 预算 管理 公益性事业单位是全额款事业单位的一种，财务执行预算管理。一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的财政全额补助单位。公益性事业单位不以盈利（或积累资本）为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。作为向全社会提供基本公共服务的单位，是实现和完成政府公共政策的基本工具，肩负着实施法律、贯彻政府政策的使命。事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。 一、目前公益性事业单位的预算管理现状 由于我国大部分均是市场经济体制，而只有少数的全额拨款事业单位及行政机关还在执行计划经济。因其所属的大环境与其自身的经济体制不一致，导致了预算执行上的困难。多数单位因最终对市场经济的预测不足，而导致自身的预算失真。 1、预算编报。预算与财务其他报表的编报工作，存在本质的区别就在“预”字上。大多数的财务报表是总结、汇总的性质，而预算不只是简单的总结与汇总，而是需要对过往的经济业务进行总结与汇总的基础上，进行预测与预算。而多数单位并没有理解它的涵义。并没有对各项支出做出合理、准确的预测，而只是简单地进行加总，盲目的加以简单预算。 2、预算执行。由于编报的准确性差，造成了执行上的困难。在实际工作中，多数单位都会遇到，已经有预算的项目，因一些变化不再需要；而没有预算的项目，却是更适应需要的。为了解决这个问题，单位只能是打报告改项目；有些能托的，只能再等一年；实在改不了，又不能托的，就只能善自改变用途（挪项）。 3、预算管理。由于对预算工作的重视度不大，所以领导对其的要求也不是很高，多数也都抱着侥幸的心理，报的准确更好；报的不好，在下一年执行的时候再想办法解决。 二、主要原因 1、重视不够。因对预算管理缺乏深理解，没有建立起科学的预算管理体制和科学意识，在思想上对预算执行缺少重视。多数单位未对预算设专人进行管理，在预算编制完成，预算拨款到位后，就无人对预算的执行进行监管，导致预算的编制与执行严重脱节。 2、认识不足。预算管理是在财务收支预算基础上的延伸和发展，为此许多人认为预算是财务部门的内部工作，应由财务部门负责预算的制定和实施，甚至认为预算就是财务部门进一步强化和控制资金的行动和措施。这种错误的看法反映出一些人对此问题理解的偏差。预算管理是集业务预算、资金预算、工资性支出预算、管理费用预算等于一体的综合性预算体系，涉及的内容主要包括业务、资金、财务、信息、人力资源、管理等，虽然最终的预算表现为一系列的预算报表，但预算的基础工作仍然需要业务、人事、技术等相关部门大力配合和协作，如果预算管理完全由财务部门完成，则预算工作是无法有效实施和真正落实的。 3、编报不科学。预算管理的核心，在于对事业单位未来的各项活动进行事先安排和计划，对事业单位内部各部门的资源，从事业单位的整体角度进行统筹安排，这需要从各单位的实际出发，对未来的各项活动进行科学合理地预测和分析，在深入调研和科学分析的基础上进行预算编报工作。然而，实际工作中预算编制部门，因为难以调动各个业务部门的积极参与，更缺少条件和动力对预算进行必要的调研、论证，导致预算编制从一开始就没用做到科学合理精细。 4、制度不健全。在预算执行过程中，由于责任制的缺乏，执行中出现的问题不能得到及时解决和纠正，预算执行取得的绩效和成绩不能得到明确的激励和表彰，长此以往，责任无人愿意承担，预算无人落实执行或不能及时彻底地执行，极大地影响事业单位业务的开展和财政预算资金的使用效率。 三、做好公益性事业单位预算管理的几点建议 1、统一思想、明确责任。公益性事业单位全体人员，特别是单位的各级领导，无论在思想上还是在实际工作中，都应给予足够的重视，加强组织领导和队伍建设，建立相关责任制度，提高预算执行的严肃性和约束力。转变观念加强公益性事业单位对预算执行重要性的认识，首先要认识到加强预算执行管理是建立自我规范、促进发展、创新性开展工作的良好机制的有效办法，它能起到优化财政资源配置，强化事业单位管理的作用。 2、科学规范、实事求是。特别是职能部门不是很了解业务项目预算，要提高编制预算人员的业务水平，并提高他们对预算工作的重视程度，以预算为手段，加强对业务工作的规划、计划、执行和分析总结能力，进一步提高业务水平和综合素质。但需要强调的是，预算编制工作不能仅是财务部门的工作，它是一个“系统工程”，它的系统性要求事业单位各部门都要参与进来。