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论美国《塔夫脱—哈特莱法》产生原因及后果摘要：美国国会于1947年通过的《塔夫脱-哈特莱法》是在冷战大背景下提出的，它既有深刻的经济原因，也是冷战期间一部典型的具有浓烈反共意识形态色彩的反劳工立法。该法修订了1935年保护劳工利益的《瓦格纳法》，维护了大企业主和统治集团的既得利益，以反共为由侵犯了工人组织罢工、集体谈判等政治和经济权利，导致工会内部分裂，工人力量削弱，造成严重后果。美国工人和工会对此做出了坚决回应，强烈抗议法案的通过，彰显了美国工人阶级的反抗精神。 关键词：美国立法；《塔夫脱-哈特莱法》；冷战；美国工会 中图分类号：K712.54 文献标识码：A 文章编号：1672-4283（2012）04-0126-07 “二战”结束后，美、苏两个超级大国由于截然对立的意识形态和社会制度、不同的国家利益和对外战略构想，双方矛盾日益加剧，逐渐由战时合作走向战后对抗，导致冷战爆发。在东西方激烈的冷战争夺中，反对共产主义成为美国社会的主旋律，美国工人和工会也变成冷战对峙中的受害者，1947年美国国会出台的《塔夫脱-哈特莱法》就是这样一部反劳工立法。美国著名劳工史学家杰克·巴巴什认为，《塔夫脱-哈特莱法》是对战后不断加强的工会力量的遏制。该法颠覆了1935年出台的保护劳工利益的《瓦格纳法》（《全国劳工关系法》），虽然最终在美国国会和大企业的共谋之下得以通过，但因其性质和影响恶劣，引发了工人和工会的强烈不满和抗议。关于这一问题，国内鲜有专文或专著进行论述。本文试图将《塔夫脱-哈特莱法》置于冷战背景下，就该法产生的经济根源与意识形态根源、以及造成的后果进行探讨，以期从一个侧面揭示冷战对美国社会的影响。 一、《塔夫脱-哈特菜法》产生于冷战初期的经济原因 “二战”结束后，世界很快进入分别以美、苏为首的资本主义和社会主义两大阵营激烈争夺的冷战状态，美国的劳资矛盾也重新浮现。因此有美国学者说，“二战结束了，劳资双方战时不稳固的休战状态也结束了”。战争给美国垄断资本带来了巨额利润，却给工人带来严重困难。失业人数剧增，在业工人工资减少，通货膨胀、物价飞涨导致货币贬值，工人的实际生活水平面临着下降的威胁。 失业是战后工人面临的最严峻的问题。战争期间美国军事工业和非军事工业的迅速发展在很大程度上解决了工人的就业问题，仅非军事工业就提供了许多就业岗位。“非军事工业工人从1940年的大约四千六百五十万增加到1945年的五千三百多万”。然而，“刚转入和平的头10天之内，就有180万军火工人失业，有60万登记要求失业补助”。1945年8月出版的《产联新闻》报道说：“一场势如燎原烈火的失业危机，本周从纽约到加利福尼亚席卷了整个美国。”成千上万的军工厂转为生产民用品。有些工厂则暂时或永久关闭了。工人不仅要面对战时工业的消失而且还有一千多万的美国退伍军人与之竞争就业。同时，虽然战后外来移民已经大大减少，但是由于美国的出生率保持了较高水平，美国的人口持续增长。较高的出生率对美国的就业也带来了巨大压力。“从1940年到1950年，太平洋沿岸各州人口增长率最高，约增加48%。” 通货膨胀、物价飞涨是工人面临的另一个严重问题。战后许多工厂削减了战时每周48小时的工作时间，工人面临着实际工资下降的问题。工会要求增加工资30%，以维持工人战前的生活水平，并有适当的提高，资方声称无力满足这一要求，而且反对将物价继续进行战时管制。1946年1月14日，杜鲁门在提交国会的第一篇国情咨文中，中心问题是要求物价管理局继续存在一年，他明确提出通货膨胀如不加控制的话，“我们的国家将面临一场全国性的灾难”。工会组织及社会各界举行游行示威要求延长物价管制，全国制造商协会、美国商会和共和党上层则要求政府结束一切管制，劳资双方斗争异常激烈。1946年6月，杜鲁门否决保守派联盟提出的另立一个软弱无力的机构代替物价管理局的法案，并允许在7月1日全部结束物价管制，结果导致1942年以来最严重的通货膨胀。至1946年底，物价指数已上涨近32%。工人的实际工资降低，生活水平下降，激起了工人严重不满，导致劳资矛盾加剧。 因此，在战争结束后不久，美国工人为了保持和分享战时获得的经济利益，提高工资和改善生活水平，掀起了大规模罢工浪潮。从战争胜利之日开始到1946年7月，美国全国先后爆发了42起大规模罢工，每次罢工都有近万名工人或超过万名的工人参加。例如，1946年1月，以18万电工、20万汽车工人、75万钢铁工人为主的美国重要工业部门近200万工人同时举行了声势浩大的罢工。战后的罢工运动大多发生在对国民经济有重要影响的工业部门，如钢铁、煤矿、铁路、电气等部门，严重威胁到战后的经济恢复和统治集团的利益，而且也直接影响了美国对西欧的援助和美国的全球战略，引起了美国政府和利益集团的恐慌与不