对高校内部审计文化思索.docVIP

对高校内部审计文化思索摘 要： 伴随社会经济发展和高等教育改革，高校内部审计“免疫系统”功能凸显。审计文化作为“软实力”，与审计事业发展密不可分。构建高校内部审计文化并发挥其凝聚、形象、协调、约束、辐射等方面的作用，是高校内部审计生存和发展的根本要求。本文从审计实践及物质、组织、制度、精神层面分析高校内部审计文化的内涵，阐明高校内部审计文化建设的重要意义，并试图探析高校内部审计文化建设和发展的途径。 关键词： 高校内部审计文化 内涵 意义 建设和发展途径 审计文化建设已被提上议程，且随着中央深化文化体制改革推进社会主义文化大发展决策的贯彻落实，其受关注度越来越高。2012年上半年，全国首家“审计文化书屋”建成，审计署长沙特派办以“付出与汇报”为主题组织策划“四个一”活动，宁夏审计系统深入开展“审计文化建设年”活动。这些都旨在引导审计人员塑造阳光心态，践行审计人员核心价值观。无论是审计理念转变、审计项目实施，还是审计资源管理、审计环境变化，都体现了审计的文化特征。随着高校管理体制改革的不断深入和经济管理活动日趋复杂，高校内部审计越来越受到重视，审计工作在组织制度、内容方法、人员培训等方面都取得了一定的进展。与此同时，内部审计文化作为校园文化的重要组成部分，源于高校内部审计实践，能够作为精神支柱发挥动力作用。高校内部审计文化的构建和发展，是内部审计科学发展实现“免疫系统”功能的要求，同时也是一项紧迫性、长期性的工作。 一、高校内部审计文化的内涵 高校内部审计文化是高校内部审计机构及内部审计人员围绕高校内部控制、建设工程项目、预算执行与决算、领导干部经济责任等方面的内容，在实施审计监督时遵循的原则和理念、体现的形象和风貌，以及行为方式、制度规范、物质实体、组织结构等因素的总和。它是在高校长期的内部审计实践活动中形成并被广泛认可，兼具抽象和具体两种属性，既是对中华民族优秀传统文化的传承，又是高校内部审计人员在改革开放和高校改革发展进程中的总结和提炼，是高校校园文化重要组成部分。 自1985年1月原国家教委审计室成立以来，适应深化改革、强化管理、提升办学效益、提高高校竞争力的客观需要，我国高校内部审计工作在组织机构、人员配备、内容方法、规章制度等方面不断深入发展。基于纵向视角，高校内部审计文化是继承高校审计文化传统、总结高校内部审计工作经验、适应高校环境变化创新发展的过程，是一个多层次的综合体。透视审计实践，高校内部审计文化不是“虚无”而是“实在”。在物质层面，包括高校内部审计人员工作环境，内部审计工具方法，以及实体性文化设施等；在组织层面，包括高校内部审计机构领导体制和设置形式、项目审计小组审计任务和审计目标等；在制度层面，主要是指高校内部审计人员开展审计工作的基本规则和制度，包括审计法律法规、高校内部审计工作及质量管理规定、项目审计实施细则等；在精神层面，包括高校内部审计人员审计理念、价值取向、精神风貌等。 高校内部审计工作可以从评估学校内部控制制度、评价教育经济管理活动及其责任，提高教育资金使用效益等方面定位。随着高校内部审计机构独立性、权威性提升，工作广度和深度的拓展，高校内部审计更加注重绩效评价、应对风险，不断强化管理和服务功能。作为“软实力”和“灵魂”的高校内部审计文化，是高校内部审计工作历史、现状和未来的影像，能够体现高校内部审计工作的严肃性、建设性、时代性，能够反映高校内部审计工作使命和效果。其核心是高校内部审计人员的价值取向、审计理念和工作作风。优秀的审计文化，包含了高校内部审计人员探索创新团队合作的理念和意识，折射出高校内部审计人员忠于职责甘于奉献的形象和风貌，迎合了高校依法治校和民主管理的战略思想。 二、高校内部审计文化建设的意义 文化建设是审计事业发展的动力。高校内部审计文化建设是高校内部审计事业发展的内在要求和重要组成部分。建设适应环境需求、面向未来的内部审计文化，必将对高校内部审计实务发挥促进作用，实现高校内部审计“完善管理控制、防范风险、创造效益”的宗旨。 （一）有利于形成审计凝聚力，发挥团队作用。陶行知提出：“真的集体生活必须有共同目的、共同认识、共同参加。”在高校内部审计工作实践中形成的核心价值观和群体意识，使内部审计人员增进了解、深刻认同、紧密联系、团结协作，并为实现高校内部审计工作目标而克服困难、拼搏进取。目前高校内部审计力量薄弱与审计任务繁重间的矛盾制约了内部审计工作质量，部分委托社会中介机构并强化其监督管理成为当前高校内部审计工作的现实取向。即便如此，文化的凝聚作用将分享有利于审计事业发展的成功经验，缩小内部审计人员认知水平的差异并提高其工作积极性，实现高校内部审计机构内部的和谐，最大限度地整合高校内部审计资源。 （二）有利于增强服务意识，发挥协调作用。新