开创职业卫生技术服务监管工作新局面.docVIP

开创职业卫生技术服务监管工作新局面在2012年8月份召开的“职业卫生技术服务机构监督管理工作座谈会”上，国家安全监管总局副局长杨元元表示，安监部门要以创新的精神做好职业卫生技术服务机构的监督和管理工作，改变监管工作由行政部门“单打独斗型”的工作方式，探索新的监管模式，充分发挥职业卫生技术机构和用人单位的作用。 2012年8月14日，国家安全监管总局在四川绵阳召开职业卫生技术服务机构监督管理工作座谈会。这次会议是职业卫生监管职责划转后召开的第一次全国性专题会议，专题研究技术服务机构监管问题。国家安全监管总局杨元元副局长出席会议并作了讲话。记者就目前职业卫生技术服务机构队伍的建设情况、如何管理这支队伍使其更好地发挥作用等问题采访了杨局长。 记 者（以下简称“记”）：职业卫生监管职责划转后，安监部门要依法有效地履行职责，一项紧迫的任务就是加快建立健全职业卫生技术服务体系。从目前看，这支队伍的建设情况怎么样？存在什么问题？ 杨元元（以下简称“杨”）：职业卫生技术服务是职业病防治工作的一个关键环节，在用人单位预防、控制、消除职业病危害，监管部门监测职业病危害、现场监督执法、查处职业危害事故等方面发挥着不可替代的作用。 《职业病防治法》实施10年来，卫生部门在职业卫生技术服务机构的建立和监管方面做了大量的工作，这些机构也为全国的职业卫生工作做出了很大的贡献。但是，由于各方面的原因，现有的职业卫生技术服务能力和水平，还不能满足经济发展和监管工作的需要，主要存在4个方面的问题： 机构数量少。目前，全国共有甲级机构48家，乙级及以下机构约1200家。理论上现有机构可以覆盖的企业数量在12万家左右。据估计，我国存在有毒有害因素的企业超过1600万家，受到职业病危害威胁的劳动者超过2亿人。与此同时，每年有大量的建设项目开工建设，进一步加剧了对技术服务的需求。 机构布局不合理。现有甲级机构主要分布在东部地区，而部分地区特别是西部的青海、宁夏、新疆等11个省份还没有甲级机构。乙级机构方面，江苏、广东等地区已布点到县区层面，青海、甘肃等仅停留在省级层面。 对安监部门来说，职业卫生监管工作是一项新的任务。目前，安监部门与技术服务机构之间各自的职责方面基本上延续了卫生部门的做法。从实际运行情况看，在保证技术服务机构独立、公正、积极地开展工作和履行好安监部门的职责方面还存在一些问题，还需要在实践过程中探索和磨合。 监管与服务中的一些违法违规行为不容忽视。有的机构一味迎合企业的要求，擅自更改、简化检测、评价工作程序和相关内容，甚至不按规定到现场检测采样，弄虚作假，出具假数据、假报告，严重损害了行业的声誉。一些专业技术人员同时在两个及以上机构从业，挂名取酬。有的监管部门滥用权力，存在地方保护思想，采取不正当方式阻挠、拒绝外地技术服务机构到本地执业。有的以层层备案方式，变相设立规定之外的行政许可事项，以保证金、准备金等名义收取费用，加重技术服务机构的负担。有的直接介入技术服务经营活动，为用人单位指定服务机构，对评价报告质量把关不严，存在收取评审费等违纪行为。 记：为提升职业卫生技术服务机构的服务能力和服务水平，国家安全监管总局对其提出了什么样的要求？ 杨：目前，全国现有技术服务机构70%以上是卫生系统的疾控中心、职防院所等事业单位，20%左右为其他类型的事业单位或国有企业所属机构。这些技术服务机构发挥着“市场中介服务”“公共服务”“承担社会责任”三重职能。今后，职业卫生技术服务机构要在进一步提升技术服务能力和水平方面下工夫。 要本着对用人单位负责、对劳动者身体健康负责、对职业道德和操守负责的态度，建立健全责任体系，确保技术服务的每个环节都有人负责、能负得起责。要摆正技术服务和收费的关系，始终把技术服务放在第一位，带着强烈的责任感，帮助其提升管理水平。总局第50号令《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》第35条对违法违规行为明确规定了相应的法律责任，这些规定是不可逾越的“红线”。 要以提高技术服务质量为目标，全面提升专业技术人员的能力和素质。要进一步优化人才结构，解决专业技术人员“青黄不接”、卫生工程技术人员不足等问题。作为技术服务机构，不仅能够检测出职业危害因素，评价出这些因素的危害程度，还应当为用人单位提出切实可行的工程技术和个体防护解决方案。 加强实验室建设与管理，提高检测能力，这是提高职业卫生技术服务能力的重要保障。要转变“轻检测、重评价”的观念，形成检测、评价工作并举并重的局面。加大仪器设备的投资力度，保证仪器设备的数量和质量满足技术服务工作的需要；要严格按要求开展仪器设备的计量检定和期间核查，有效控制仪器设备的使用状态。加强检测检验过程质量监督和控制，确保现场采样、实验室分析等操作的规范可靠。 要加