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我国粮食主产区支持政策探究内容摘要：自改革开放以来，国家以粮食主产区为重点，采取了一系列倾斜的区域政策，特别是2004年以来实施的新支持政策，极大地调动了粮食主产区农民粮食生产的积极性。但与建设现代农业、建设社会主义新农村的需要相比，仍存在一些亟待解决的问题。为了促进粮食生产长远稳定发展，构建国家粮食安全长效机制，本文认为必须从补贴支持政策、投入支持政策和风险支持政策等方面对粮食主产区支持政策进行调整与优化。 关键词：粮食主产区 支持政策 优化 粮食主产区作为以粮食产业为专业化方向的经济区域，提供了全国大部分的商品粮，是实现国家粮食安全的主导力量。自改革开放以来，国家以粮食主产区为重点，采取了一系列倾斜的区域政策调动主产区农民的种粮积极性，提高粮食综合生产能力，保证国家粮食供求的基本平衡。纵观粮食主产区支持政策的运行轨迹，我国粮食主产区的支持政策实现了从计划到市场的转变，从单一目标向多重目标的转变，从“暗补”到“明补”的转变，从“少取”到“多予”的转变，政策的实施已经取得了显著成效，但同时仍存在一些新的矛盾和需要解决的问题。 粮食主产区支持政策取得的成效 粮食主产区支持政策实施以来，在加快粮食流通体制改革、解决农民收入增长缓慢、促进粮食生产稳定发展、增强国家粮食安全能力等方面取得了显著成效。特别是2004年以来实施的新支持政策，极大地调动了粮食主产区农民粮食生产的积极性。强化了粮食连年增产的主导要素，为积聚和形成粮食稳定增产高峰期提供了有力的政策支撑。 （一）调动了农民粮食生产的积极性，促进了粮食生产的稳定增长 2004年以来，我国全面取消了农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税，实行了粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等补贴政策，实施了重点粮食品种最低收购价政策，初步建立了粮食主产区的支持政策体系。取消农业税政策减轻了农民的负担，粮食直接补贴政策给予了农民直接政策信号，最低收购价政策保护了种粮农民的利益，良种补贴政策为农民引进优良品种带来了便利，农机具补贴政策为粮农提供了机械化作业服务，农资综合补贴政策降低了生产成本。在一系列新支持政策的激励下，农民种粮积极性得到了提高，主产区粮食生产恢复较快，粮食播种面积和单产都显著提高。到2010年为止，粮食作物播种面积已经由2003年的68548.70千公顷增加到78549.50千公顷。粮食单产由2003年的4460.84公斤/公顷增加到5243.08公斤/公顷，粮食产量由2003年的30578.50万吨增加到2010年的41184.10万吨。 （二）改变了补贴方式，促进了农民增粮增收 自2002年起，我国的粮食直接补贴政策开始在吉林和安徽两省试点，2003年扩大到全国16个省（区），2004年以后在全国推广。此后，良种补贴、农机购置补贴、粮食最低收购价与农资综合补贴等政策相继出台，初步形成了粮食补贴政策体系。这些政策的实施改变了原有的补贴方式，实现了从间接补贴向直接补贴的转变，将原来用于流通环节的补贴直接补给了从事粮食商品生产的农民。在市场经济条件下，出售粮食收入仍然是粮食主产区农民收入的一项重要来源。粮食直补把补贴直接发放到农民手中，农民受益明显，有利于调动农民的种粮积极性。由于粮农所得直补资金与其计税种粮面积、实际种粮面积和实际出售商品粮数量成正比，即种粮面积越大或出售商品粮数量越多，则财政补贴越多。因此，该项政策有利于直接增加农民收入。2004年，13个粮食主产省（区）安排直补资金103亿元，补贴农户13892万户，平均每户增收74元。北方省份地多人少，平均每户增收达104元；南方省份地少人多，平均每户增收47元。此后，政府粮食支持力度不断加大。粮食直补加上良种补贴、农机补贴、农业税减免等政策，使粮食主产区农民收入快速增长。粮食主产区农村居民家庭人均纯收入2004年为3033.59元，到2010年达到6160.83元，比2004年增长了103.09%，年均增长17.18%。与此同时，不断加大的支持力度降低了农民粮食生产的机会成本，增加了农民粮食生产的机会收益。此外，粮食最低收购价政策为粮食市场价格起到了“托市”作用，能够稳定农民的种粮收入预期，有利于引导粮食生产稳定发展，促进农民收入持续增长。 （三）培育了一批商品粮基地，成为国家商品粮的稳定来源 商品粮基地建设政策是进入20世纪80年代以来，中央政府实施的一项历时较久、覆盖面较宽、效果较突出的农业政策。从“六五”期间国家首批选建的60个商品粮基地建设情况看，尽管期间经历了严重的自然灾害和农业生产结构调整所致的粮食播种面积的减少，但由于商品粮基地县增强了物质技术基础，提高了科学种田水平，其粮食总产量、单产、商品量和商品率仍获得了大幅度提高。1983-1985年这些商品粮基地累