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我国红十字会监督体系浅谈【中图分类号】R197.323 【文献标识码】 B【文章编号】1672-3873（2011）03-0040-02 【摘要】红十字会是倡导“人道、博爱、奉献”精神的从事人道主义工作的社会救助团体，以保护人的生命和健康，促进和平进步事业为宗旨，受到各界人士的尊重和支持。红十字会的工作为建设社会主义精神文明，保障社会安定团结，都做出了积极的贡献。然而任何一个组织的有序运行都离不开监督，我国对红十字会的监督包括内部监督和外部监督两部分，这两种监督共同构成了我国红十字会监督体系，保证红十字会朝着健康的轨道运行。 【关键词】监督内容 内部监督 外部监督 一、红十字会监督内容 在中国，各省市、区县都设有相应的红十字会组织，其基层组织一直延伸到工厂、学校和社区街道，[1]对红十字会组织进行合理、合法、有效的监督能够保证组织的长久发展。红十字会监督的内容是首先要解决的问题，为整个监督行为提供指导。从我国的法律框架来看，红十字会的监督内容主要包括：对红十字会非营利性的监督、对红十字会财务活动的监督、对红十字会人员的监督。 二、对红十字会非营利性的监督 正是由于非营利性和公益性的组织性质，红十字会每年都接收到大量社会各界及个人的捐赠。政府除了对红十字会拨款外，对红十字会接受用于救助和公益事业的捐赠物资，按照国家有关规定实行减税、免税的优惠政策。面对大量的社会捐赠、政府的税收优惠的刺激，任何组织、任何个人都有可能动摇，进而在其运营中偏离公益轨道向商业化组织演变，开展一些有违组织宗旨的活动。可以说，对红十字会进行的一切监督都是围绕着非营利性这一组织性质开展，通过对红十字会非营利性性质的监督，保证公益资产的安全性、保证红十字会的公益性，是红十字会监督的重要内容。 三、对红十字会财务活动的监督 对红十字会的财务活动进行监督是红十字会监督内容的核心。通过对红十字会财务收支以及日常财务管理的监督，促使红十字会建立规范的财务管理制度，使得公益资金得到有效利用，充分发挥公益资金使用的社会效益，保证红十字会的廉洁性，提高红十字会的社会公信度，是红十字会监督的重要内容之一。 首先，要对红十字会财务收入和支出活动进行监督。一方面，监督红十字会财务收入是否合法，红十字会的财务收入要符合相关法律规定，依法办事，依法组织募捐等活动，严格遵守国家收费政策和管理制度。另一方面，要对红十字会财政支出的合理性进行监督，无论是为了实现组织自身发展还是开展业务活动，红十字会的财务支出必须从社会效益出发，从社会公共利益出发，立足实际，取之合法，用之合理。 其次，要对红十字会日常财务管理进行监督。在红十字会组织内部，一切涉及资金的收支活动，都与财务管理有关。财务管理的好坏，直接反映着该组织及其工作人员的工作规范和作风，混乱的财务管理常常掩盖着假公济私、滥用善款、贪污腐败等丑恶现象。[2]红十字会财务管理记录了组织的日常活动情况，通过对财务管理的监督，可以从侧面监督组织的运作。 四、对红十字会人员的监督 红十字会主要有专兼职员工、会员和志愿者三种基本人员，红十字会理事、专兼职员工和志愿者各司其职、各尽其能，分别扮演不同的角色。对红十字会的人员的监督主要从人员数量的配置是否合理、人员的素质和行为两个方面进行监督。 红十字会所运作的资产产权的基础是特殊的公益产权，它来源于社会并用之于社会，红十字会应按照实际需要配备工作人员。对人员成本进行合理的监督控制能够将节约下来的社会资源用于社会服务，确保非营利资产用于公共目的而非个人目的，更好的实现红十字会的社会救助功能。 红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，其成员的行为和素质直接影响着红十字会资源的有效配置和利用。有着良好的品德，较强的专业能力，认同组织宗旨，富有同情心，成熟稳定的高素质工作人员，能有序、高效、经济的实现红十字会的组织目标。因此，对红十字会工作人员素质和行为的监督也是红十字会监督的重要内容之一。 五、中国红十字会监督体系 1、内部监督 内部监督也成自我监督、自律。自律是自我管理、自我发展非常有效的一种方式，它不但历史悠久形式多样，而且普遍存在与古今中外的各种非营利性组织和行业中。自律意识强的组织工作效率高，工作成效好，并能大大降低监督成本。红十字会自律主要包括制定内部规章制度、建立健全理事会制度、内部民主监督、内部财务监管等形式。 （1） 制定内部规章制度 制定内部规章制度既是一个组织的管理手段，同时也是组织的监督手段。规章制度是组织内部的“法律”，是组织及其人员活动的准则和依据。中国红十字会章程、中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例、中国红十字会会费管理办法等共同组成了红十字会行为的框架，指导和约束