新生代农民工养老保险制度改革.doc

新生代农民工养老保险制度改革【摘要】 新生代农民工逐渐作为农民工的主力军，和上一代农民工相比，受教育程度高，生活方式和价值观更加贴近城镇居民，即使在城镇长大、居住却无法和城镇居民享有同等的养老待遇。我们现阶段的农民工养老保险改革主要是针对于老一代农民工，不完全适用于新生代农民工。 【关键词】 新生代农民工 户籍限制 养老保险 随着我国改革开放的不断深化，在城市化、工业化发展步伐加快及农业生产力逐步现代化的多重背景下，大量的农村剩余劳动力离开农村进入城市从事非农产业，成为进城农民工。经过近30年的发展，截至2011年全国农民工总量达到25278万人，比上年增长4.4%。其中，外出农民工15863万人，增长3.4%。同时，农民工内部也出现了代际更替，将农民工群体划分为第一代农民工和第二代农民工，所谓第二代农民工也被称为新生代农民工，主要指是1980年以后出生、20世纪90年代后期开始进入城市打工的农民，逐渐成为外出农民工的主体并且在整个经济社会中发挥着越来越大的影响。 一、新生代农民工特点 根据国家统计局的调查，2009年新生代农民工总人数为8487万，占全部外出农民工总数的58.4%，随着城镇化进程，这一人数将以每年8000左右的速度不断增加，在十年内将增至2亿。新生代农民工在融入城市的过程中和第一代农民一样处于“市民”和“农民”之间的尴尬境地，具有较大的就业压力，对工资收入满意度低。可以说，大部分的新生代农民工希望能够成为“市民”，低收入和高价房成为他们定居城市的主要障碍。 1、文化水平较高，重视教育 国家九年义务教育普及使得新生代农民工能够普遍受到过相对规范的教育。《中国农民工调研报告》显示，从20世纪90年代起，从农村外出务工经商的劳动力中初中教育水平的比重最高，高于50%以上，且有进一步上升的趋势。[1]知识可以改变命运这种观点在新生代农民工中得到最广泛的认同。中国青少年研究中心公布的《中国新生代农民工发展状况及代际对比研究报告》称“有97%的农民工表示愿意继续学习，其中比例最高的是专业技能知识，法律知识和文化知识次之。他们不仅仅自己有着强烈的学习欲望，而且对下一代的教育也赋予巨大的期望。调查显示，绝大多数新生代农民工对子女学历的期望都是大学学历、硕士和博士研究生学历，三者合计达89.1%，其中希望子女将来具有博士研究生学历的高达38.8%。 2、生活方式贴近城市居民，对家乡认同感较弱 大部分新生代农民工从小随父母在城市长大，同样受到城市大众文化的影响，缩小了他们和城里同代人的差距，日常穿着、谈吐以及生活娱乐习惯基本都与城里人一样。 [2]在闲暇娱乐的选择上，新生代农民工选择比例最高的分别是上网和听音乐（典型的城市生活方式之一），比第一代农民工平均高23%。尤其是大专及以上的新生代农民工上网的比例高达44.5%。 [3]新生代农民工通过这些生活方式让自己越来越趋于“市民”。因而，新生代农民工对家乡的乡土认同也逐渐在减弱，认为自己已经脱离农民身份，他们对家乡的乡土认同更多的是包含着对亲人的感情，对农村的一些习惯和传统也开始出现不认可，甚至持批评的态度。 3、无务农经验，以个人发展为就业导向 和上一代农民工相比89.4%的新生代农民工基本不会农活或只会一点点，很少接触农业生产劳动，缺少艰苦锻炼的机会。 新生代农民工不再以生存作为主要目的，而是将寻求自我发展和追求城市生活作为主要的目标。根据统计结果显示：新生代农民工以 “刚毕业，出来锻炼自己”，“学一门技术”和“在家没有意思”的人占到了71.4%。与此形成鲜明对比的是，60年代的农民工有76.2%的人选择了“出来赚钱”。[4]由此可以看出新生代农民工对自身有了比父辈更深更高的认识，意识到了知识、技术、经验、自身素质等在就业中的重要性。融洽的工作氛围、人性化的管理方式、良好的工作条件已经成为他们找工作时最为关注的问题，这也是他们更不愿意接受脏、累、差的体力活的原因。 二、新生代农民工的养老现状及问题 新生代农民工越来越趋于城镇居民，但是由于户籍限制使得他们很难能迈过“市民化”这道门槛，不能享有和城市居民相同的社会保障等权益，积累到一定时期、发展到一定程度极易成为“问题农民工”，进而引发成较为严重的社会问题基于上述的考虑，探讨新生代农民工的养老保险问题显得尤为重要。 1、具有较强的参保意识 上一代农民工具有参保率低，退保率高的特点，养儿防老仍是他们的主导思想。然而新生代农民工由于大部分在城镇长大，从小受到社会养老保险政策的宣传影响，同时从他们的父辈的经历中意识到社会养老保险的重要性。作为独身子女的一代觉察到养儿防老已无法提供真正的保障。 2、以社会养老为主 上一代农民工即使愿意参加养老保险，但因“高额”的