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需求侧政策:让创新扩散开去2012年10月，我国正式启动白炽灯淘汰计划，伴随我们一个多世纪的白炽灯即将退出历史舞台。对于其继任者——节能灯尤其是LED照明灯而言，通用照明市场的巨大需求无疑是个好机会，但也面临潜在需求不明、成本高、标准不一等多个创新扩散的障碍。 LED灯的现实遭遇折射出当下战略性新兴产业发展的普遍困境。技术创新产品的扩散是供给方与需求方不断互动试错的结果，存在市场失灵，需要政策助力。而现有的政策设计往往集中于推动创新的供给，而对解决创新扩散的障碍、有效发挥需求对产业的拉动作用不够重视。从目前的发展现实出发，我国亟须发展需求侧的创新政策。 创新是供给和需求双方不断进行创造性互动的结果，诸如供应商、用户等相关利益者对新技术的吸收能力有限，新技术的高转化成本，以及潜在的市场需求未能转换为清晰有效的市场信号等，都会影响市场进入和创新扩散，这也是市场失灵的一种表现。如何充分发挥需求的拉动作用，解决创新进入市场的障碍？需求侧政策的设计出发点正是基于此。 2011年5月，世界经济合作与发展组织（OECD）出版《需求侧创新政策》一书，系统总结了需求侧政策理论及OECD各国实践经验。需求侧创新政策是指通过为创新增加需求、改善促进创新吸收的条件，提高对市场需求的认知等途径，刺激市场的出现或重构新的市场。其目的在于营造有利于创新的市场环境，加速实现创新扩散。主要政策工具包括以创新型产品和服务为导向的公共采购、以技术研发采购为主的商业化前采购等政策工具，旨在挖掘政府公共需求，为新技术新产品提供初始市场；推动私人需求角度，包括直接对终端的财政补贴，或间接对消费者的宣传、标签等，提升市场对创新产品和服务的认识；塑造有利于创新扩散的框架条件，包括制定标准、法规等政策工具。许多OECD国家，如英国、芬兰、日本以及欧盟等，都在加强需求侧创新政策的研究和应用方面做了明确政策规定。 2006年《国家中长期科学和技术发展规划纲要》发布以来，在引入和实施创新需求激励政策方面做了很多有益尝试，不仅考虑到更多的研发投入，也考虑到更多以消费、贸易为技术创新提供一个市场基础，对以政府采购促进创新、消费补贴、首台套等为主的需求侧政策的应用与有效实施进行了探索。 面对研发管理走向创新管理的内在要求，我国需求侧政策作用的发挥还远远不够。《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》中提出，要建立科技有效支撑产业发展的机制，围绕战略性新兴产业需求部署创新链，实质是在保证有效供给的前提下，加强对需求端的政策设计，为创新创造市场。这就要求进一步强调供给政策和需求政策的统一，在继续推行对供给侧政策的同时，加强对需求侧政策的研究与制定。 不同于一般性的框架性政策，需求侧政策可能更适用于公共与私人需求拉动明显的行业部门。在健康、环境、能源、交通等重大社会挑战领域，是否是技术的发明地不是创新扩散的关键，关键在于是否能在全球化背景下，经由对本国生活方式和文化样式的认知和把握，从而将创新落地。需求侧政策即重视基于本土需求的技术创新，通过政府采购等扶持其植根于本土市场，经高标准助力其起飞，以领先市场的姿态引领更大的市场。2011年6月，欧盟委员会发布名为《推行需求侧政策，激励欧盟产业创新迈向全球市场》的绿皮书，并就欧盟产业创新领域进一步推行需求侧政策进行公众咨询，其中首要问题就是评估哪些领域更适用于集中应用需求侧政策以打造领先市场。 基于行业细分市场层面分析需求规模与结构，可能是需求侧政策决策的最主要依据。如环境、汽车、ICT（信息、通信和技术）行业等更多地依赖于平台和标准，市场的需求异质性明显，因而更侧重于对产品和服务集成创新通用标准的制定。而能源、生物医药属于典型的技术推动型行业，需求趋于同质化，原始创新或激进式创新尤为重要，法规在其中起到了重要的作用。诸如针对罕用药细分市场容量相对狭窄，为给公司开发此种新药物提供强大激励，欧盟、美国和日本相继推行了罕用药法令，为公司提供市场专属权保护期。 需求侧政策的介入时机也很关键，要针对技术创新的特定阶段，在有效供给的前提下进行系统部署。供给侧政策与需求侧政策的关系，就像一把剪刀的两翼，在产业技术发展不同阶段各有侧重配合使用。在高技术研发前期，以研发投入为主的供给侧政策为主；在不同技术路径相互竞争的产业技术发展中期，供给政策与需求侧政策相互配合应用，典型的如示范工程，检验市场对于技术的接受度；随着主导设计逐渐出现，到技术创新发展后期，已进入市场充分竞争阶段，需求侧政策应考虑退出，转而关注下一个产业技术创新创意的产生和发展。 选择受公共政策影响较为明显的战略性新兴产业领域，综合运用公共采购、法规、标准等政策工具，严格市场准入，可以为科技成果的转化与领先市场的塑造打造良好的市场环境。