福师《城镇体系规划》第四章课堂笔记517.doc

福师《城镇体系规划》第四城镇体系结构与组织规划城镇空间结构与组织规划城镇功能结构与组织规划城镇规模结构与组织规划空间结构与组织功能结构与组织经济组织规模结构与城镇规模等级体系首位城市型城市体系的发展均衡型城市体系的发展中小城市的数量扩张在人口聚集与产业结构调整中发展大城市城镇规模组织的有关技术方法城镇体系结构与组织规划 地域空间结构、等级规模结构、职能类型结构的“三结构”规划，一直是我国各层次城镇体系规划的核心。但是，随着经济全球化、信息化与知识经济发展、中国市场化制度建立，我国进入社会经济较快发展、结构深刻转型的新时期，传统的“三结构”的理论范式与规划的概念模式也面临完善和深化。“三结构”规划的编制、审批、实施管理过程中，对社会主义市场经济的内在要求和经济社会转型时期城镇体系规划实施主体缺位、管理法定性不明等还缺乏认识，往往过分重视技术因素、忽视政策因素，追求目标理想、忽视阶段可行和规划实施的连续性、动态性，在表达方式、深度方面不适应管理的需要。 城镇体系结构与组织规划是将传统的“三结构”规划上升、扩展为包括制定实现结构优化的政策、措施在内的城镇空间组织、城镇功能组织、塘镇规模组织规划，并在具体内容上根据政府职能进行相应扩充。即传统“三结构”规划提出城镇地域空间结构，规划城镇布局；提出城镇职能类型结构，确定主要城镇性质和产业发展方向；提出城镇规模等级结构，确定主要城镇人口规模等。而结构与组织规划确定城镇发展空间和重点的综合发展空间，提出其对应的空间结构和组织结构(空间结构形成完善的对策)；确定中心城市体系和各类、各级城镇应发展的现代功能，提出其对应的功能结构和组织结构(功能结构形成完善的对策)；确定中心镇、一般镇发展布局的原则、标准和中心镇设置方案；确定主要城镇的规划人口指导规模，提出其对应的规模结构和组织结构(规模结构形成完善的对策)；确定城镇建设用地总规模等。一城镇空间结构与组织规划 城镇空间是指相对于乡村空间、主要以非农建设用地和二、三产业布局为特征的地域。城镇空间组织是指按照城镇地域空间结构形成完善的客观规律和城市化战略中对空间城市化的基本要求，提出城镇空间规划及其操作方案，包括实施规划的政策措施。 传统城镇体系规划往往只强调一个个城镇，而不是整个城镇空间；只重视理想化、终结态的城镇地域空间结构描述，而不是实现城镇地域空间结构的对策；只规划城镇地域空间结构，而不是通过城镇地域空间结构规划发挥城镇体系规划应有的作用。城镇空间组织的作用与意义在于合理布局各级、各类城镇，主导城乡空间结构调整；科学界定空间类型，指导区域性基础设施配置；正确规定空间准入政策，引导生产要素流动、集聚。即通过突出城镇空间的发展，有效集聚城镇发展和产业布局，将城镇、经济发展的散布、无序的状态改变为相对集聚、层次合理的格局；在城镇空间以外调控出大面积的农业用地和生态用地，以有利于推进农业产业化和保证良好的空间环境质量；按经济与环境功能要求，优化交通、通讯条件和行政协调保障能力，争取城乡整体效益，带动和推进规划地区城市化和城镇现代化。 　城镇空间组织的重点内容包括城镇布局与城镇地域空间结构方案及其相应的实施对策；重点空间的划分和乡村空间建设的原则和标准等。 城镇空间组织还应借鉴、研究空间组织新趋势，如：后工业化背景下准工业国家的城市空间布局演化，信息网、航空网和高速公路与城市间的相互作用，特大城市空间扩展与高技术区发展，经济组织变革对城市空间组织体系的影响等，制定城镇空间组织方案应考虑的城镇布局现状、综合交通骨架、城市经济区格局等技术经济条件。 二城镇功能结构与组织规划 城镇功能，通俗地讲是指城镇在国家和地区发展中承担的任务和作用。社会政治、经济和文化功能是城镇的三大基本功能。社会政治功能体现的是城镇的行政管理作用。经济功能是城镇主要经济部门在城镇内部和城镇以外区域的作用和地位。文化功能分为有形与无形两种，有形的文化功能指城镇的科学、教育等功能，无形的文化功能指城镇的文化传统、生活方式、价值观念对城镇以外空间的影响力。不同城镇受其发展历史、自然环境、区位条件等因素的影响，具有不同的社会政治、经济、文化功能组合，形成城镇功能体系。城镇功能组织是指按照城镇职能结构形成完善的客观规律和城市化战略中对城市现代化的基本要求，确定合理的中心城市体系和主要城市的发展方向，提出相应的实施对策。 传统城镇体系规划中的职能组合结构规划偏重对具体城镇的产业职能作“刚性”的规定，一般带有较强的工业化背景和计划经济色彩。城镇功能组织要在市场经济条件下，以建立中心城市体系为核心，按形成现代城镇功能进行规划。 城镇功能组织的主要内容包括中心城市体系规划、确定中心城市的不同等级；提出应发展的现代城镇功能；确定中心镇、一般镇发展布局的原则、标准和中心镇设置方案。在城镇体系规划