《构建中国绿色融体系》总报告一、构建绿色金融体系的必.PDFVIP

1 《构建中国绿色金融体系》总报告 一、构建绿色金融体系的必要性和紧迫性 国内外的许多研究已经详细地评估了我国环境污染问题的严重 性。我国城市 PM2.5 的年均浓度为 65 微克/立方米，一些北方城市的 浓度常年在 100 微克/立方米以上，远超过世界卫生组织第二阶段标 准 （25微克/立方米）。北京大学陈玉宇教授和清华大学教授李宏彬等 在《美国国家科学院院刊》发表的论文中估计，与淮河以南相比，淮 河以北居民因燃煤导致的空气污染而使人均预期寿命缩短 5.5年。我 国有 82%的人饮用浅井和江河水,其中水质污染超标的水源占 75%。我 国耕种土地面积污染超标率达 19.4%。关于污染的经济成本，早在 2004年，中国国家环境保护总局和国家统计局就在《中国绿色国民经 济核算研究报告》中指出，利用污染损失法核算的总环境污染退化成 本占当年全国 GDP 的 3.05%。亚洲开发银行和清华大学在 2013 年的 研究报告中指出，中国的空气污染每年造成的经济损失，基于疾病成 本估算相当于国内生产总值的 1.2%，基于支付意愿估算则高达 3.8%。                                                               1本文为绿色金融工作小组所著《构建中国绿色金融》书的总报告。该书由中国金融出版社于 2015 年 4 月出版。绿色金融工作小组由中国人民银行研究局与联合国环境署可持续金融项目联 合发起，参与的 30 多位专家来自人民银行、银监会、财政部、政策性银行、商业银行、评级机 构、证券交易所、证券公司、保险公司、基金公司、社科院、高校和民间智库等，并得到了多 位外国专家的支持和帮助。工作小组顾问为中国人民银行潘功胜副行长，中方召集人为人民银 行研究局首席经济学家马骏，外方召集人为联合国环境署可持续金融项目联席主管 Simon  Zadek 。中国人民大学生态金融研究中心、生态文明国际论坛、国际可持续发展研究院、中国金 融 40 人论坛等机构为工作小组提供了大力支持。  我们的研究表明，我国严重的环境污染在很大程度上与高污染的 产业结构、能源结构和交通结构有关2 。比如，我国工业总产值占GDP 的比重约为 40%，而重工业产值占 GDP 的比重高达 30%，这个比重是 全球大国中最高的。不幸的是，重工业的单位产出能耗和由此带来的 空气污染是服务业的 9 倍。我国煤炭占总能源消耗的比重高达 67%， 而给定同样的当量，燃煤所导致的空气污染为天然气的 10 倍。我国 城市居民出行方式中地铁占比只有 7%，公路出行占比为93%，而研究 表明私家车出行所导致的空气污染为地铁的 10 倍以上。 要实质性地改善我国的环境，不仅仅要依靠更强有力的末端治理 措施，还必须采用一系列财税、金融等手段改变资源配置的激励机制， 让经济结构、能源结构、交通结构变得更为清洁和绿色。在资源配置 中，资金（即金融资源）配置的激励机制将发挥其关键的作用。只要 资金从污染性行业逐步退出，更多地投向绿色、环保的行业，其他资 源（包括土地、劳力）将随之优化配置。 我们估计，为实现绿色经济发展和推动生态文明建设的目标，绿 色产业在今后 5年内每年至少需要 2万亿元（3%的 GDP）以上的投资 3 。根据最近几年的政府财政支出数据和财政收入增长逐步减速的趋 势，我们预计在未来的全部绿色投资中，政府出资占比只能是 10%- 15%，社会资本投资的比重必须占 85%-90%。在目前价格体系无法充分 反映污染项目负外部性和绿色项目正外部性的情况下，如何抑制对污                                                               2  马骏、李治国等著：《PM2.5 减排的经济政策》，中国经济出版社，2014 年 10 月。  3根据《国家环境保护“十二五”规划》和环保部（“十二五”期间全国环保类总投资3.4 万亿元，其中八项 重点工程 1.5 亿元，实际执行总量将超过 5 万亿元）、水污染防治行动计划（2014 年新发，总投资计划 2 万亿元）、大气污染防治行动计划（2014 年新发，