服务型政府视野中地乡镇机构改革研究.pdfVIP

摘要 摘要 建设服务型政府已经成为我国深化行政体制改革的目标。我国关于服务型 政府的相关研究主要是从我国行政体制改革实践出发，以新公共管理等理论为 基石，侧重从理论上解释服务型政府的理念内涵与理论基础，说明建设服务型 政府的必要性、必然性与可能性。近年来的研究重点和热点在于建设服务型政 府的一般理论问题，面向改革实践的研究还比较少。农业税取消后，乡镇机构 改革成为农村综合改革的核心内容，关系到建设社会主义新农村的战略大局。 选择建设服务型乡镇政府作为下一步乡镇机构改革的目标具有历史必然性。但 在此领域的研究还较片面而零散。本文的着眼点便是以服务型政府建设为定向 的乡镇机构改革研究，力图借服务型政府理论的科学内涵，来为乡镇机构改革 指明方向，制定战略。本文强调服务型乡镇政府建设研究的框架结构为：理论 基础、目标模式、实践困境和实施战略；改革遵循这样的一个思路：目标模式 的确定主要源自于理论设计。但目标产生的过程中也受到改革实践的影响，在 目标与实践互相适应、动态调整的基础上产生下一步改革的实施战略。 本文的研究内容分为四个层次。首先，阐释了服务型政府理念产生的背景及 其内涵，分析了其概念，从新公共管理理论、马克思主义“公仆论等方面陈述 了服务型政府的理论基础，从总体上对我国未来服务型政府建设实践作出了展 望。这些工作为后续分析乡镇机构改革目标提供了充沛的理论源泉。接着，分析 了服务型乡镇政府建设成为我国乡镇机构改革目标的必然性：从多元角度，展示 了服务型乡镇政府的内涵及其行为模式。目标的明确，必定有助于改革战略的制 定。而后，对服务型乡镇政府的实践困境作了分析。一方面，此前的乡镇机构改 革实践存在诸多尚未解决的难题；另一方面，“体制弊端、“财政困难、“人 力障碍等因素又必定会对下一步建设服务型乡镇政府产生阻碍。最后，本文在 系统分析理论基础、改革目标与实践困境的基础上，提出了深化乡镇机构改革， 建设服务型乡镇政府的实施战略。实施战略首先提出了深化改革的路径选择应该 是“转变职能、创新机制”之路：而后从职能转变、机构设置、机制创新等具体 方面，详尽阐释了深化改革，建设服务型乡镇政府的对策建议。 关键词：服务型政府乡镇机构改革服务型乡镇政府职能转变机制创新 Abstract ABSTRACT aserVice·oriented inChinahaSbecomethe Building goVe删[nent of 90al administrativere向rm．China’sservice．oriented d唧ening govemment fIromChina‘s ofadministrativenew research，mainly practice reform，me public management on the of theo巧髂thecomerstone，focus theo拶toexplainconcept service。oriented withthecontentofthetheoretical goVemment foundation，building aservice—orientedthattheneed the