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服务型政府目标视野下的公务员能力开发 许杨 摘要：2005年温家宝总理在‘政府工作报告》中明确提出了努力建设服务型 政府的理念，由此，“服务型政府”建设纳入国家规划成为新的发展目标。如何更 好的实现此目标，这对建立一支以“服务为中心”的国家公务员队伍提出了更高 的发展要求。公务员是政府行政能力的载体，也是政府形象的代表。当今社会已 进入能力时代，这种竞争不仅体现在非政府部门，也适用于政府组织。人力资源 的特殊性在于它的可开发性，把握公共部门人力资源的建设，加强能力开发是社 会可持续发展的需要更是满足民生的需要。 能力开发是一项系统性工程，公务员能力开发是能力建设中最基础、最核心 的部分，把握这支队伍的能力开发，使之与服务型政府建设相适应，并具备相应 的能力标准是本文研究目的。这一日标实现的关键是要从不同角度探讨公务员能 力开发的途径，对其进行系统性、整体性、导向性的开发，通过不同方式促进公 务员能力的提高将是写作的中心环节．如何进行能力开发，发挥公务员的服务特 性，对建立一支以“服务为中心”的国家公务员队伍提出更高的发展要求。本研 究正是以个体和政府组织两种视角探讨对公务员能力的开发，构建了与服务型政 府相适应的能力框架。 本研究主要分为五部分。第一章是有关概念的界定和相关研究的综述。第二 章是对于服务型政府理念的提出，在国际上新公共管理运动风靡的大时代背景下， 我国服务型政府的发展和建立情况，并引出服务型政府目标视野下建设一支高能 力的优秀公务员团队存在的必要性．第三章是对公务员能力现状分析，分别指出 在理论方面和实践方面取得进展，并积极借鉴国外经验，思考我国在公务员能力 开发上存在的不足。第四章是对公务员能力开发的途径探讨，此部分是本研究写 作的中心环节。个体开发为一条线，主要从个体角度谈对公务员自身能力的提升； 以政府开发为第二条线，从组织角度谈对公务员能力的开发，关键在于途径的选 择，其中详细描写通过文化开发、目标管理开发、能力授权开发、情感激励开发 以及培训教育等方式实现公务员能力的增长。第五章是在现有公务员通用能力的 基础上，对服务型政府公务员应具有的通用能力进行完善与探讨。第六章是对未 来我国公务员能力开发方式和能力发展的展望。 从行政管理角度，服务型政府建设正如火如荼进行，以政府本身的行政载体 公务员入手探讨公务员能力开发，分析公务员能力的提升对服务型政府建设的贡 献作用是本文的着眼点。研究得到的新见解：1、在人力资源理论界，以人力资源 “管理”和“建设”为视角研究公共部门人力资源的文章比较常见，本文认为“开 发”是人力资源管理与建设的前提与基础，单纯选择“开发”为角度谈与服务型 政府相适应的公务员能力开发具有一定新颖性。2、本研究指明了公务员能力开发 的路径，以个体开发和政府组织开发作为两条线路，结合模型化方法，其中，在 政府对公务员能力的开发中，突破传统培训的开发方式，寻找到了新的开发途径： 文化开发、能力授权、目标管理、情感激励，并得出以上途径对能力提升的积极 作用。3、本研究突破了2003年国家公务员通用能力的9项要求，在此基础上完 善了与服务型政府相适应的公务员能力范畴，提出了新的9项通用能力。 关键词： 服务型政府 公务员能力 能力开发 Ⅱ under of Servant theview Civil CapacityDevelopment GovernmentGoal Service-oriented Xuyang WenJiabaoforwardtheideaof Abstract：Premier bmught constructing