服务型政府绩文化建设初探.pdfVIP

中文摘要 中文摘要 绩效文化是政府 管理工作发展到一定阶段和层次 的产物 ，也是政府 管理 能力提升到一定层 次和 高度 的标 志 。因此 ，构建政府 以人文本 、充满活力 的 绩 效文化 体系成为 了建设和谐社会 、和谐政府 的切入 点和关键 点 。在过 去 30 年 的改革 开放 中，我 国政府 管理体 制 发生 了深 刻 的变化 ， 同时政府在 驾驭 和 管理 市场 经 济方面 的能力也在 不 断 的探 索 中得 到提升 ，但 我 国政府 在 管理 中 仍然存在 很 多 问题 ，面 临 巨大 的挑 战 。当前我 国正处于体制 改革新 的转折期 ， 国际 国 内不 断涌现 的新情 况和 层 出不 穷 的新技 术 不 断冲 击着 政 府 的管 理 体 制 、管理意 识和 管理方 法 ，国 内政 治体制 改革滞后和政府经济 管理 绩 效低 下 已经成 为我 国经济体制深化 改革 的瓶颈 ，因此 ，有必要对影 响政府 管理 绩 效 的因素进 行 系统深入梳理 ， 以寻找提 高政府绩效管理 的措施和 办法 。 政 府 在 提 升 效 能 、改善 绩 效 的探 索 中 ，也 曾向国外先进 的管理 理念 和 管 理 方法 学 习 ，但 经过 实 践经验 表 明 : 盲 目地 照搬 外 国的模 式 是达 不 到理 想 效 果 的 。因此 国 内的学者在痛 定思痛 后 ，提 出建立符合 中国文化 氛 围的政府 绩 效文化体系 以进 一步提 高政府 效能 。通过全面推进政府 绩效文化建设 ，形成 蕴涵正确政 治理念 、价值取 向、精神 内涵 、行为规范和管理模式 的科 学 管理 体 系 ，体现创新 、奉献 、为 民、清廉 的管理特 征和人文氛 围，促进 政府 绩 效 管理 的科 学 发展 。 本 论 文研 究是在我 国政府进 一步构 建服务 型治理模 式 的背景 下 ，试 图综 合近年 来 国 内外研 究成 果 ， 以人本 管理理论 、新制度 经济理论 ，关 系绩 效理 论 等 为 分析 工 具 ，综合运用 归纳 分析 法 、文献研 究法 、规 范研 究法 、制 度 研 究法 、 比较研 究法等分析方法 ，并借 鉴 国外成功经验 ，立足我 国现 实 ，着 眼 未 来 发 展 ，尝试 性 的分 析 和探 索 在 我 国政 府 建 设 绩 效文 化 的途 径 。 本 论 文 的研 究对 象 是 当前我 国政 府 绩 效文化 的建设 问题 。基 本 内容 主要 包 括 4 个 部 分 ，5 个 章节 : 第 一 部 分 : 第 一 章 。主要 介 绍 本 文 的选 题 背 景 即处 于 改革 转 型 期 的政 府 R e翻，叮比 o n P 份f or m a nc e C u l奴甘e d eve loPm 以 o f the C b in哪 G Ov e l，m ent 力 图进一步提高政府效能 ，通过对绩效文化理论 的研究突 出其对绩效管理理 论 ，组织文化理论和政府 管理模 式 的创新具有深远 的意义 ，通过 国 内外绩 效 文化相关理论研 究梳理 以及研 究思路 、研 究方法 的介绍 ，勾勒 出本论文 的整 个研 究轮廓 。 第 二部分 : 第 二章 。主要剖 析 了理论层 次上服务型政府 建设绩效文 化 所 涉及 的概念和观 点，诸如 : 服务型政府 的内涵 ，绩效文化和绩效管理 的关系 以及绩效文化与绩效评估 的关系 ，其理论依据包括 : 以人文本 的管理理论 ， 新制度经济学理论和关系绩效理论 ，这三大理论从 内生发展 的视角、，构建 了 当前我 国建设绩效文化 的理论平 台。 第三部分 : 第三章和第 四章 。本部分从我 国传统观念 以及管理 因素入手 ， 系统剖析 了当前 我 国政府 绩效管理 的障碍性 因素 ，包括 : 政 府 管理方式缺 乏 系统协调性 ，政府人 员管理存在 笼统 定性 管理模 式 ，政府 管理存在传统 文化 障碍 ，从而为理论与实践研 究寻找突破 口。通过 国 内外条件对 比和借鉴 ，结 合 英 国、美 国、韩 国政府 构建绩 效文化 的具体情 况 ，总结 出适 用 于我 国绩 效 文化建设 的四点经验 : 中央和地方政府 的高度重视和推行 ，注重绩效文 化 的 制度化和 实体化 ，注重绩效文化建设 的融合性和渐进性 以及注重绩效管理价