公共管理“十一五”时期浙江省吸引外商直接投资的战略选择与政策建议.pdfVIP

摘 要 改革开放以来，浙江省吸引外商直接投资曾在相当长一段时期内处于落后状态， 与经济发展的地位极其不相称。上世纪90年代末期开始，全省上下对吸引外资的重 要性有了认识上的飞跃，各级政府把招商引资工作作为“一把手工程”来抓，在外 资项目用地、招商引资奖励等方面出台了一系列政策。在这些政策刺激下，浙江引 进外资规模迅速扩大，在全国的位次不断前移。但与此同时，吸引外资的盲目性日 益凸现。地方之间为抢夺外资项目恶性竞争；土地出让过程中农民利益受损现象突 出；外商投资产业结构、区域分布很不合理，影响了可持续发展后劲。之所以出现 上述问题，与我们在吸引外资方面一直没有明确的战略目标和规划、在政策选择上 缺乏针对性有关。为了解决这个问题，我们必须在“十一五”时期制定明确的吸引 外资战略目标，采取切实有效的政策措施，将吸引外资与全省经济结构调整结合起 来，统筹国内发展与对外开放。 本文首先对国际直接投资相关理论进行简单评析，指出主要FDI理论的现实意 义及其不足之处；然后从中国吸引外资的实践入手，结合专家学者的不同意见对中 国外资政策的有效性和未来走向进行分析，并在与部分国家的比较中进一步深化认 识；接下来重点回顾了浙江省吸引外资的总体情况和发展轨迹，分析了吸引外资对 浙江经济发展作出的贡献以及浙江吸引外资存在的差距及问题，并从部分省市吸引 外资策略的转变中得到启示；最后，在分析“十一五”时期浙江吸引外资面临的外 部形势和省情现状的基础上，提出“十一五”时期浙江吸引外资的战略目标和政策 建议。 本文认为，“十一五”时期浙江省吸引外资的战略目标可以确定为：围绕全面建 设小康社会和提前基本实现现代化的宏伟目标，发挥浙江在体制机制、区位、块状 特色产业、人文等方面的优势，正视浙江在土地、能源、资源等方面短缺的现状， 不断扩大利用外资内涵、创新利用外资方式、提升利用外资层次，统筹国内发展与 对外开放，促进经济增长方式转变、产业结构优化升级、区域协调发展和现代市场 经济的形成。提出以下政策建议：一是尽快制定利用外资规划，使利用外资更好地 统筹于全省经济发展的需要；二是大力开展民企引外资，发挥企业作为招商主体的 重要作用；三是改进利用外资考核办法，提高要素的集约使用率：四是加快开发区 建设步伐、充分发挥载体作用；五是以提高政府服务效率和水平为重点，优化投资 软环境。 关键词：浙江：十一五；外资；政策 Abstract reformand totheoutside a Sincethe rather of opening—up world，for time， longperiod in Provincefellbehindthe attractionof direct was Zhejiang foreign investment，which incommensuratewith substantially thestatusofeconomic thelate development．From occurred in the oftheattraction 1990s，theregreatleaps significance ofFDI， understanding inall levels business and introdu