公共管理“四荒地”管理中的问题和对策研究——以安徽省滁州市南谯区为例.pdfVIP

硕I：论义 ”pq荒地”管理中的问题’j对策研究 摘 要 中国是一个农业大国，更是一个人口大国。目前，我国农村人口约7．5亿，占全国 人口57％。党的十七大提出要解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大 局，必须始终作为全党工作的重中之重。土地作为农民最基本的生产资料，是农民维持 生计的最后依托。对农民来说，土地方面的损失就意味着基本权益的损失。“四荒地” 作为一种特殊的土地资源，它是农村集体所有的土地中，非耕地以外的资源性资产。自 村民自治以来，这种特殊资源作为一种资产被村集体经济组织所管理，由于它本身不宜 采取家庭承包方式，大多采取招标、拍卖、公丌协商等方式对外承包。但是，由于各种 因素的制约，“四荒地”的管理中还存在许多函待解决的问题。笔者试图以安徽省滁州 市南谯区为实例，通过上访信件调查和典型案件，从行政管理的角度分析当前“四荒地” 管理的现状，探究造成这种状况的原因，并且探索改善这种现状的可行性途径和相应措 施。 本文分为五部分，第一部分绪论，包括研究的意义、主要研究方法、重难点、相关 核心概念的解释、文献综述和调查地点的选择；第二部分，“四荒地”问题的实例介绍； 第三部分，分析“四荒地”管理中的问题及其深层原因；第四部分提出相应的对策和建 议；第五部分是结语。 关键词：“四荒地，农村集体所有，农村集体资产 Abstract 顾I： 论义 Abstract Chinaisa witha largeagriculturalcountry largepopulation．Atpresent，our ruralarea isabout750 57％ofthe country’S population million，takingup countrys 7thCPCNational has toresolvetheissuesof population．1 Congressproposed agriculture， ruralareasand bearsontheoverallsituationof awell-off peasant，which building society andmust bethemost taskasthewhole isthemostbasic always important Party．Land meansof of isthefinal for their productionfarms，which hopeearningliving．Topeasant， lossofthelandmeantthelossof kind fundamentalandinterests．Asa of fights special land kindof wasteland”isresourcesassetwhichisoutsidetheunusable resources，four landresourceintherural collectiveownerland．Sincethereisthe of