中国城建设用地利用效率区域差异研究-暨南大学学报.pdf

２０１６年第１１期 暨南学报 （哲学社会科学版）　 总第２１４期 　　　　　 Ｎｏ．１１　２０１６ ＪｉｎａｎＪｏｕｒｎａｌ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）　　　　　 ＳｕｍＮｏ．２１４  【经济 ·管理】 中国城市建设用地利用效率区域差异研究 张　衔，吴先强 （四川大学　经济学院，四川　成都　６１００６５） 　　［摘　要］　我国城市建设用地利用效率整体偏低，有较大内涵挖掘潜力。城市建设用地利用效率存在着 显著区域差异，２０１０年以前，其与经济发展水平“西、中、东部”从低到高的梯度分布在空间上较为一致，之后呈 “东西部高、中部低”的Ｕ形空间分布。城市建设用地规模效率表现出东部下降、中西部上升的趋势。人均收 入、城市规模及城镇化与城市建设用地利用效率呈显著正相关，人口密度和政府干预对其产生负的影响。 ［关键词］　城市建设用地；利用效率；区域差异；ＤＥＡ法 ［中图分类号］　Ｆ２９０　　［文献标识码］　Ａ　　［文章编号］　１０００－５０７２（２０１６）１１－００６７－１０ 　　城镇化和工业化深入推进使得城市建设用地规模迅速扩张。２０１４年我国城市建设用地规模 是１９８１年的７０１倍，达４７１１万平方千米。然而，数量和规模的扩大并不必然意味着效率的提高。 实际上，因我国城乡二元土地制度的限制，土地资源的集聚效应并没有高效发挥，当前我国城市建 设用地利用效率还不高①。一方面，国家对土地利用，无论是规划制定还是实际控制都越来越严 ② 格 ；另一方面，工业化和城镇化的深入推进对城市建设用地的需求持续高涨。加之传统解决城市 发展用地短缺的方式受阻，新的渠道尚未形成，结果必然是城市建设用地供给约束日趋紧张，保护 耕地和保持发展之间的矛盾凸显。在此背景下，依靠传统筹措渠道来扩大城市建设用地增量的同 时，挖掘存量内涵，准确测度我国城市建设用地利用效率、分析效率空间差异及影响因素，并据此提 出提高我国城市建设用地利用效率、优化土地资源配置的建议，就成为一种既满足城市建设用地需 求、使城市发展符合“精明增长”的原则，又能够确保我国耕地数量不减少且质量有提高、符合土地 利用总体规划的现实选择。 一、相关文献综述及评论 学者们已经对我国城市建设用地利用效率、影响因素做了不少研究。已有研究通过多指标综 合评价方法或者数据包络法（ＤＥＡ分析方法）对我国城市建设用地利用效率进行测算认为，当前我 　［收稿日期］　２０１５－１２－２１ 　［作者简介］　张　衔（１９５５—），男，天津人，四川大学经济学院教授，博士生导师，主要研究方向为经济理论与计量经济分析，增长、 规制与企业理论； 吴先强（１９８８—），男，湖南张家界人，四川大学经济学院博士生，主要研究方向为市场经济理论、土地经济学。 　［基金项目］　四川省重点课题《去非省会城市功能研究》（批准号：ＺＨ２０１５０２９）。 　① 文贯中、柴毅：《政府主导型城市化的土地利用效率———来自中国的实证结果》，《学术月刊》２０１５年第１期。 　② 王青、陈志刚、陈逸：《建设用地区域配置效率评价研究》，《城市发展研究》２０１０年第１期。 ·６８· 　　 　　张　衔，吴先强：　中国城市建设用地利用效率区域差异研究 ２０１６年１１月　 国城市建设用地利用效率普遍还不高，土地资源的集聚效应没有高效发挥，土地要素偏离最优配 ① ②③ 置，存在着较大帕累托改进的可能 。城市建设用地利用效率存在明显地区差异 ，空间配置效率 ④⑤ ⑥ 存在较大效率损失 ，城市建设用地利用有效的地区主要集中在东部 ，效率的空间分布与经济发 ⑦ 展水平表现出一致性 ，土地要素的跨区域再配置以及非农建设用地占耕地指标向边际产出