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经济视角下我国税收筹划的战略选择 摘 要 随着我国市场经济的发展及社会法制化程度的提高，税收筹划已经开始被人 们所重视，纳税人通过税收筹划一方面调整发展方向和资源配置结构，寻求长远 的减免税收益；另一方面在税收法规框架下，调整成本收益的确认，谋求税后利 益最大化。客观地说，纳税人的税收筹划和政府的税收法规政策是相互依赖又是 相互博弈的关系，政府通过完善税收法规既保障财政收入，又调整经济运行和资 源配置，纳税人的税收筹划利用政府法规的空间获得利益，民间收益的增加反过 来促进经济的进一步发展，培育了更为广泛的税源，因此，税收筹划的合理运用 利于经济更持久的发展。但是，我国税收筹划的发展存在很多的问题：首先，人 们对税收筹划的认识远远不足，不利于企业维护自身权益，参与竞争；其次，政 府层面的税收筹划缺乏合理地界定，不能在纳税人和政府之间建立互动博弈的利 益筹划；再次，税务机关对税收筹划的认识不足，不能在政府政策和纳税人税收 筹划之间很好的协调，造成了税款的大量流失，损害国家利益。因此，在市场经 济条件下，研究税收筹划的理论依据，对于强化政府对企业税收筹划的引导和监 管，协调好税收筹划所涉及的经济发展水平、经济结构等诸多方面的关系，在保 证政府收入的前提下引导企业正确进行税收筹划，发挥税收对宏观经济的调控职 能具有重要意义。本文以经济学视角，将税收筹划作为一个整体领域，政府、纳 税人和税务机关都是税收筹划的参与者或主体，各自以不同的利益立场认识税收 筹划，从而研究不同利益主体的战略选择。 全文内容共分为五个部分：第一部分是前言，提出文章的研究背影和意义， 综述国内外关于税收筹划的文献。第二部分是税收筹划的理论界定。界定税收筹 划的定义，提出了税收筹划应该是税收征纳双方的行为，政府也是税收筹划的主 体的结论，回答什么是税收筹划。通过对税收筹划相关概念的辨析，界定了税收 筹划与偷税、避税等行为的区别与联系。同时，介绍了税收筹划的起源和发展， 从政府和纳税人两方面分析了税收筹划的产生。论证了政府对税收的筹划不仅存 在，而且历史悠久，远远早于纳税人。第三部分是从经济学视角分析税收筹划。 运用经济学相关理论对税收筹划的存在进行了税理分析、制度分析和博弈分析， 分析了税收筹划产生和存在的原因，即分别从税收筹划的收入和替代效应、税收 对经济的调控作用以及税收制度发展进程等方面来分析税收筹划产生和发展的 理论基础，阐述了征纳双方主体对税收的筹划过程，就是政府与纳税人对税收的 博弈过程。税收制度变迁从本质上说是在税收博弈中对税制不断优化的结果，论 证了为什么存在税收筹划这一问题。在此前提下，分别论述了进行税收筹划所产 生的宏观效应和微观效应，由此看出发展税收筹划的重要性，从而论证了为什么 要进行税收筹划这一问题。第四部分是我国税收筹划发展现状和存在的问题分 析。并分别从政府和税务机关方面、纳税人方面对我国现存的问题进行原因分析， 从而说明了目前我国发展税收筹划的必要性和紧迫性。第五部分是根据我国税收 筹划现存的问题，为促进我国税收筹划的发展，分别从政府、税务机关和纳税人 三方面提出各自的定位和战略选择，从而论述了怎样进行税收筹划这一问题。 关键词：税收筹划政府纳税人战略选择 i caofchi rla’sTaxI anni from The Cho P ng Strategy Economic i ve Perspect Abstract The hasbeenstartedtoattentiontotax the of people planning，withdevelopment China。Smarket andthe ofsocial economy improvementlegalsystemdegree．The ontheonehand thedirec