企业会计信息化工规范起草说明.PDF

企业会计信息化工作规范起草说明 为推动企业会计信息化，节约社会资源，提高会计软件 和相关服务质量，规范信息化环境下的会计基础工作，满足 信息化环境下的会计监督工作需要，我们起草了 《企业会计 信息化工作规范 （征求意见稿）》（以下简称工作规范）。现 就有关问题说明如下。 一、制定的必要性 （一）过去的会计电算化文件已部分失效或者不适用 上世纪 90 年代，计算机的应用普及催动了会计工作的 电算化进程。顺应这一发展趋势，财政部 1994 年发布了《会 计电算化管理办法》、《商品化会计核算软件评审规则》 和 《会 计核算软件基本功能规范》 ，1996 年又发布了《会计电算化 工作规范》，引导企业开展会计电算化工作，规范会计核算 软件的开发，有力促进了会计电算化的普及，也为网络时代 会计工作逐步向信息化方向发展奠定了理论、技术、人才和 产业基础。 随着企业会计信息化的不断推进，上述文件中不少内容 已经过时或者失效，需要新的规定予以替代。如过去会计电 算化管理工作的一个核心制度就是会计核算软件评审，通用 会计核算软件必须经财政部门评审通过后才能在市场上销 售。随着行政审批制度改革和 《行政许可法》的施行，会计 ~ 1~  核算软件评审已经取消，上述文件中的相关规定 已经失效。 再如过去关于计算机替代手工记账的规定，是建立在企业以 前采用手工记账，之后再向电算化转换这样的特殊背景基础 上的。目前，会计人员已具备会计电算化相关技能，绝大多 数企业早已实现会计电算化，新设企业往往在成立时即使用 会计软件记账，手工记账向电算化转化的问题已不存在，计 算机替代手工记账的条件要求等规定就已不再适用。 （二）会计软件功能的规范需要新的保障机制 会计软件评审制度的取消并不意味着对会计软件功能 不需要规范。随着会计软件在会计工作中越来越深入的应用， 会计信息的生产过程主要依赖于会计软件功能实现，对会计 信息质量的监督也必须通过会计软件进行。因此，规范会计 软件功能已经成为财政部门管理企业会计工作、控制企业会 计信息质量的重要基础性环节。 取消会计软件评审后，客观上使得对会计软件功能的规 范缺乏保障机制，从而产生一些会计软件功能设计违反国家 统一会计制度要求的情况。例如，有的会计软件允许企业随 意删除、插入、修改会计凭证。随着国外会计软件进入国内 市场，也带来了一些新问题：由于国外会计实务和会计软件 设计理念与国内的差异，一些国外会计软件不能完全按照我 国会计制度规定 以及会计行业约定俗成的内容和格式输出 会计资料，使会计监督人员难以开展检查并做出判断。对这 ~ 2 ~  些软件功能问题，不仅需要加以明确规范，更重要的是，在 软件评审取消后，需要建立新的事后监督机制保障规范的落 实。 （三）会计信息化的发展需要与之相适应的制度支撑 会计信息化虽是会计电算化的继续，但两者是完全不同 层次的概念。会计电算化是用计算机模拟手工的思维，其中 计算机只是一种提高计算速度和准确性的工具。而会计信息 化则是管理理念、工作模式的创新，它改变着会计工作的组 织形态，以及企业会计活动与其他经营活动的关系。因此， 企业会计信息化的发展，必然有不同于会计电算化的内在要 求，从而需要新的制度规范支撑。 例如，在信息化时代，会计软件功能与内部控制要求紧 密结合，会计核算流程与前端业务流程一体联动。有些情况 下，已经没有 “根据原始凭证审核制作记账凭证”的概念， 这就需要制度创新，摒弃传统的凭证流转概念，才能充分发 挥信息化的优势。再如，利用 “云技术”开展会计软件和服 务器空间的租用，是一种不同于传统的以软件销售为目标的 会计软件经营模式。这一模式在为供需双方带来诸多便利的 同时，也给会计监管带来一系列新的挑战，如企业会计资料 的所有权和安全性问题。这些问题的出现，同样需要从制度 上加以规范和解决，才能为会计服务模式的创新发展扫除障 碍，促进会计信息化市场的繁荣。 ~ 3~  二、起草过程 由于工作规范的制定十分必要，财政部会计司将此项工