省县和市县的“双重空间”格局研究——对浙江省省管县体制的深度思考.pdfVIP

省县与市县的“双重空间’’格局研究 ——对浙江省省管县体制的深度思考 摘 要 I嗖黜 自20世纪90年代开始，浙江省率先进行了省管县体制的改革与创新，从而 成为了我国政府管理体制改革的一个热点。也正是因为包括了省管县体制改革在 内的诸多改革所具有的“敢为天下先精神与实践，浙江省经济社会取得了巨大 的发展。改革开放以来，浙江省在经济社会发展方面所取得的成就使其成为中国 改革的“模范生”，成为推进中国转变的伟大力量。 浙江省的省管县体制改革，最大限度地激发县域活力，强势崛起的强县经济 迅速发展成为中国县域经济的典型代表，产生了超过40％的中国百强县，从而使 浙江省成为我国最富有且城乡差距最小的省份，近乎达到了和谐社会的目标。然 而，省管县体制改革也有其不利的影响。自省管县体制改革以来，县域不断壮大， 部分地市实际上处于被架空的状态，由此也产生了省县与市县之间的双重经济空 间关系。经济空间和行政空间所具有的分异和集聚效应，导致浙江省部分区域经 济区经济和行政区经济无法较好的契合。通过行政区经济和经济区经济分析模 型，可以清晰的看出浙江省少数区域所存在的这种双重空间格局。市县之间的发 展矛盾影响了区域经济整体的协调发展。因此，对存在双重空间格局的区域而言， 必须采取一系列措施，例如设区，协调浙江省市县内外关系，甚至通过省级行政 管理体制改革实现浙江省全域的协同发展。 鉴于此，文章以构建分析模型为切入点展开研究，内容共分为五大部分。第 一部分主要阐述了省管县体制、政府问关系、行政区经济和经济区经济等文章所 涉及的核心理论。第二部分在结合浙江省省情的基础上，分析了浙江模式以及浙 江模式的体制根源，梳理浙江省从“零资源起飞”步入到省管县体制改革的过程。 第三部分在构建分析模型的基础上，对比行政区空间和经济区空间经济海拔的理 想化模型和实际模型，要求推动行政区经济向经济区经济转化。第四部分主要对 浙江省目前省管县体制下“双重空间格局”进行分析。第五部分从浙江省实际情 况出发，通过撤县设区鼓励强县经济过渡到强市经济，充分发挥中心城市辐射作 万方数据 用，做大做强都市经济区。在此基础上，政府需要科学合理设置行政区划，健全 完善行政管理制度，更深层次地推动省级行政管理体制改革。 关键词：省管县体制；行政区经济；经济区经济；双重空间格局 万方数据 RESEARCHoNTHEDOUBLESPACEPATTERN BETWEEN PRoVICEANDCITIESANDCoUNTIES ——ZHEJIANGADMINISTRATINGCOUNTYSYSTEM REFoRMINPROVINCEASANILLUSTRATION ABSTRACT Sincethe1 tooktheleadinthe 990s，zhejiangprovince provinceadministrating reformand becameahot ofour inthe countysystem innovation，it spot country reform．Becauseofthe governmentmanagementsystem provinceadministrating that the in county reformincludesof system the”pioneerspirit”andprac