试论我国行政权力地伦理自律.pdf

内容摘要 权力是人类社会中特有的现象，或者说，组织起来的人类社会必然要运用权 力来为“组织”提供保障。就权力的来源来看，它是起源于维护社会公共利益和 社会公共生活秩序的需要，因而它在本质上是一种社会凝聚和体现公共意志的力 量。在应然的意义上，一切权力都是公共权力，权力必须是服务于公共利益的。 然而，在政治社会，应然的设计成为一种空想。现实的情况是：权力丧失了其公 共性，被少数人所攫取，权力应当为公共利益服务，却经常地被用于谋取私利。 这就是应然与实然的矛盾。 伴随着“行政国家”观念的兴起，面对越来越多的腐败现象，维持行政权力 说法的责任成为行政管理最大的挑战。当然，这需要外部的控制与制裁，诸如立 法控制、舆论监督等，然而外部的控制和制裁毕竟是有限的，它只能触及外部的 行为和守住己获得的成果，并不能真正实现良好的行政管理秩序，所以伦理必须 导入行政管理。缺乏行政伦理的约束，行政权力的行使与运用就难保其合理、高 效。作为内在约束性的价值观，行政伦理对行政权力同样具有多方面的约束与影 响。 本文即是从这一背景出发，基于对行政权力制约问题的思考，以“行政主体 是在公共领域从业的私人个体”这～现实情况为切入点，分为三大部分对如何从 行政权力的内部促进权力自律、从而保证行政权力的『E确规范行使进行了初步分 析和论述。 全文分为引言、正文、结语三大部分。 引言部分阐述了行政权力与国家、行政权力与公共权力的关系，得出“行政 权力是一利t公共权力”的结论作为本文的论述基础；然后又介绍了行政权力的主 体要索及构成和滥用权力的可能，阐明了行政主体在行政权力制约问题中的重要 地位；最后简要介绍了行政伦理的概念、范畴及研究的意义，为论文主体部分的 展开论述作了必要的理论交待。 第一部分，论文概述了有关行政权力的一般理论，阐释了行政权力的来源、 形态、性质与特征，介绍了行政权力的公共性与私人性，并指出行政权力即是公 共权力，然而却又常常违背作为公权力的本性，从而引出所要论述的问题，为下 面的分析和讨论作了理论上铺垫。 第二部分，论文从行政权力的组织主体和个人主体二个方面对导致行政权力 “异化”的原因进行了分析，并分别从本性迷失、道德缺失、角色错位和现实困 境四个方面做了详细论述，最后在此基础上对权力“异化”的表现及其危害做了 简要介绍，以借此突显出加强行政伦理建设的重要性和必要性。 第三部分，主要是在以上二部分论述的基础上，从“行政伦理建设的实质是 权力伦理建设”、“行政伦理可以有效降低行政人员的道德风险”、“行政伦理的建 设有利于行政人员明确行政权力的实质，真正实现民主政治”三个方面论述了加 强行政权力伦理自律的重要意义，并分别针对行政组织和个人在行使权力时应如 何进行自律建设提出了一系列建议和措施。 结语部分主要总结了本文的观点并重申了研究的意义。 关键词： 行政伦理 行政权力 自律道德 【1 Abstract Powerisa inhman Inother phenomenonsociety special words，o唱anized human to the hastouse ensure Intermofthe safety society power of“organization”． sourceof itcomesoftheneedof thesocial andthe poweL protecting pubic“ghts 1ife akindof 0rdeL