民族地区村级精准扶贫绩效评价指标体系构建研究.docVIP

民族地区村级精准扶贫绩效评价指标体系构建研究 　　摘 要：我国民族贫困地区现正在如火如荼地推进精准扶贫工作，精准扶贫绩效的精准考核是其实施过程的重要环节。因此，根据民族地区精准扶贫的实际情况。同时考虑到数据的获取性，构建一套具有鲜明时代特色、设计科学合理、可操作性强的精准扶贫绩效评价指标体系就很有必要，这对今后的精准扶贫实践的精准考核也具有一定的参考意义。 　　关键词：村级精准扶贫；绩效评价；指标体系 　　中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）01-0038-04 　　引言 　　建设社会主义新农村已真正成为国家发展战略，民族地区也都把农村脱贫致富作为重要战略任务来抓。正确认识及评价贫困村贫困的现状，量化各地村级精准扶贫绩效，可以具体针对各地村级精准扶贫开发中出现的不足和偏差进行分析，理清思路，找出差距，解决问题[1]。这对于今后制定并实施村级精准扶贫开发战略有着重要的现实意义。 　　一、民族地区村级精准扶贫绩效评价指标体系构建的基本原则 　　科学、合理的指标体系构建，要以科学的原则为前提。精准扶贫效果评价指标体系的构建要以民族地区贫困村扶贫的具体实际及发展规律为准绳，进行全方位、多视角的分析。必须从贫困的本质出发，强调以人为本，体现科学发展观的要求[2]。借鉴参考其他一些评价研究方法，可以确立以下四个效果评价的基本原则。 　　1.综合性和针对性原则。建立的指标体系应既具有综合性又具有针对性。基于村域的精?史銎妒且桓鲎酆闲缘母拍睿?构建村级精准扶贫指标体系要求：一方面，所建立的指标体系要体现综合性，能以多维的角度构造出全面而综合的村级精准扶贫效果评价体系，即不仅包括经济发展、生活幸福，还应包括生态友好、资源持续；另一方面，所建立的指标体系还应具有针对性，应该针对村级精准扶贫面临的主要问题和实际，确定关键性、决定性要素[3]。 　　2.代表性和独立性原则。建立的指标需既具有广泛的代表性，又彼此具有相对的独立性。民族地区村级精准扶贫事业涉及到精准扶贫村经济社会发展的方方面面，内容多而杂，可供选取的指标较多，但绩效评价工作的经验告诉我们只能选取最具代表性的指标，且选取的指标间独立性要强，以防止严重共线性情况的出现。 　　3.可获取性和可量化原则。在构建民族地区村级精准扶贫绩效评价指标体系时应充分考虑所选取指标数据的获取难易程度及指标量化的可操作性。研究者往往从理论假设出发来研究指标体系的设计、指标的选取，但某些理论上非常好的评价指标，在实际工作中，往往难以量化衡量、其值不易获取，或是可操作性很差，难以在实践工作中发挥指导作用，甚至使人们茫然不知所措，产生混乱。设立评价指标体系的目的本是以评促建，但这些对实践工作没有意义的指标，如果在时机不成熟时，不设为宜。 　　4.可比性原则。精准扶贫是一项在全中国推行的创新型扶贫活动，这要求研究者在设立相关绩评指标时须考虑不同扶贫村进行横向比较的可能，以及扶贫村的纵向历史扶贫数据对比评价的要求。为此，这里都选择可以比较的指标统计口径，比如基本上采用人均、比重等相对数，不用绝对数；同时，在指标的选择和确定方面尽可能地考虑一些通用的，特别是普遍所认可的指标。 　　二、指标体系的设计思路和步骤 　　1.评价对象分类设计。由于民族地区各地发展水平和村级精准扶贫主体对象的差异，指标体系可分设为点和面的两方面评价。一是针对行政村的发展评价，即行政村的点评价；二是针对村级精准扶贫水平的评价，即整体村级精准扶贫水平的评价，亦即行政村的面评价。 　　2.评估视角的考量。对村级精准扶贫绩效的评估可以按国务院扶贫办提出的村级精准扶贫五个方面来设计，这种设计既体现出村级精准扶贫的实情，又与多个评价指标体系相似，具有参考性。村级精准扶贫的评价还可以根据人本发展理论，围绕农民主体及其面临的约束条件来评价。三农的核心是农民，农民是村级精准扶贫的主体，农民的全面发展是村级精准扶贫的主要目标。 　　3.设计方法和步骤。由于我国民族地区农村幅员广阔，经济、社会环境差异较大，因此关于村级精准扶贫的评价指标设计也不能完全相同，需要采用灵活处理的方法。特别是在许多民族地区，很多统计指标难以获取的情况下，可以采取一些替代的指标从侧面反映发展实情[4]。首先，建立以行政村为评价对象的村级精准扶贫评价指标体系。该指标体系以国务院扶贫办关于村级精准扶贫的五个方面为基础，甄选具有典型意义的指标，客观反映村级精准扶贫工作实效。这些指标不是现在所有贫困村应达到的标准，而是今后这些行政村应该努力的方向。其次，在建立指标体系的过程中必须从以人为本出发，以人本发展理论构架为基础，建立以行政村为评价对象的村级精准扶贫评价指标体系。指标体系除了围绕人（农民）的发展方面设立的指标外，还将设立农