第三章节 行政立法制度.ppt

第三章 行政立法制度 一、行政立法的概念与特征 二、行政立法的种类及根据 三、行政立法主体及其权限 四、行政立法程序 五、行政立法的监督 第三章 行政立法制度 一、行政立法的概念与特征 （一）概念：是指行政主体所进行的立法活动，在我国是指特定行政主体依据法定权限并按照法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 第三章 行政立法制度 （二）特征 1.行政立法的性质是行政行为与立法行为的结合。 2.行政立法的主体是特定行政机关 3.行政立法的对象是行政管理活动 4.行政立法的依据是来自宪法、法律和法规授权或国家权力机关的授权。 5.行政立法的结果包括行政法规、规章。 第三章 行政立法制度 ? 抽象行政行为与具体行政行为?? 抽象行政行为是指行政主体针对广泛而不确定的对象设定具有普遍约束力的行为规范的行为活动。 ??? 具体行政行为是指行政主体针对特定对象具体适用法律规范所作出的，只对特定对象产生约束力的行为活动。 第三章 行政立法制度 行政立法行为主要包括制定行政法规和行政规章。 行政法规 国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，依照《行政法规制定程序暂行条例》的规定制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。 行政规章 国家法定行政机关根据全国人大及其常务委员会制定的法律及国务院的行政法规规定和发布的具有法律效力的行政规范性文件的总称。 第三章 行政立法制度 二、行政立法的种类及根据 种类： （一）依据行政立法权来源不同分为：一般授权立法和特别授权立法 一般授权立法是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动。 特别授权立法是指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件的行为。 第三章 行政立法制度 （二）依据行政立法权的主体不同：中央行政立法和地方行政立法 中央行政立法是指国务院执行行政法规和国务院各部门制定部门规章的活动。 地方行政立法是指地方行政主体依法制定和发布行政规章的活动。 第三章 行政立法制度 （三）根据行政立法的目的和功能分为：执行性立法和创制性立法。 执行性立法是指行政主体为了执行或实现特定法律、法规的规定而进行的立法。 创制性立法是指行政主体为了填补法律的法规的空白，或变通法律和法规的个别规定并创设新的法律规则的立法活动。 第三章 行政立法制度 （四）根据行立法的最终结果分为：法规性立法和规章性立法。 法规性立法是指国务院依法制定和发布行政法规的活动。 规章性立法是指法定的国务院主管部门和地方政府依法制定和发布行政规章的活动。 第三章 行政立法制度 三、行政立法主体及其权限 （一）行政立法主体概念：依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。 我国享有行政立法权的行政立法主体有： 国务院 国务院各部、各委员会 国务院直属机构 省、自治区、直辖市人民政府 省、自治区、直辖市人民政府所在地的市人民政府 经国务院批准的较大市的人民政府 经济特区所在地的市人民政府根据全国人大或全国人 大常委会特别授权的人民政府 第三章 行政立法制度 （二）行政立法权限划分 1.行政立法的整体权限范围 2.国务院行政立法权限 3.国务院各部门、各委员会、直属机构行政立法权限 4.地方人民政府的行政立法权限 第三章 行政立法制度 （三）行政立法的效力等级 1.行政法规的效力高于地方性法规和规章 2.省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内较大的市人民政府制定的规章。 3.部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有同等的效力，在各自的权限范围内施行。 第三章 行政立法制度 四、行政立法程序 1.立项 2.起草 3.审查 4.决定和公布 5.备案 行政立法程序 （一）立项 １．由国务院有关部门报请立项 ２．由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批。 行政立法程序 （二）起草 １．由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草 ２．由起草部门主要负责人签字送审 （三）审查 １．国务院法制机构负责审查 ２．直接涉及公民、法人或其他组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证。 ３．由法制机构主要负责人提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律的配套法规可以传批。 建议送审 （四）决定和公布 １．国务院常务会议审议，法制机构或起草部门作说明；或直接由国务院审批 ２．总理签署国务院令公布施行 １．标准文本为国务院公报文本 ２．公布后30日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币