第三章节 行政职权.ppt

一、行政职权理解 （一）行政职权的内涵 亦称行政权力，作为国家权力之一的行政权力，是一种强大的支配力量和调控力量，它在行使过程中具有扩张和滥用的顽强倾向，必须纳入法律制度框架中加以明确有效的定位、监督和制约，也即实现行政权力的法定化，才有利于实现法治状态，促进和保障一个国家、地区的经济与社会发展。 　 那么，行政职权与行政权是什么关系呢？ 行政权：行政主体管理国家事务和社会事务时所拥有和行使的国家权力的总称。 行政职权：国家行政权的转化形式，是具体的国家行政权。即行政主体依法拥有的，实施国家行政管理活动和社会事务时的资格及其权能。 行政职权应当是行政权力法定化的 具体表现，两者是具体与抽象的关系 （二）行政职权的基本特征 1.国家强制性:行政职权的行使以国家强制力作保障，具有直接支配他方当事人的强制命令力量，也即可以通过行使行政职权迫使或禁止相对人作出某种行为、实施某些活动。 2.不可处分性:行政职权不仅表现为法律上的支配力，还包含着法律上的职责要求，实际上是职权与职责的统一体，故行政主体对其拥有的行政职权不得任意转让和放弃。 3.单方性：行政职权的行使是行政主体单方意思表示的行为，而非双方行为（行政合同行为除外）。行政主体行使行政职权取决于自身判断，不以相对人的意志为转移。 4.优益性：行政主体在行使行政职权时，相对于行政相对人而言处于优越的法律地位，依法享有行政优先权和行政受益权，这是一种特殊的法律保障与物质保障。 6.法定性：任何一个组织的行政职权都是法定的，行政职权必须通过合法途径拥有，不能自我设定。行政主体取得行政职权途径： 一是通过国家法律、法规的直接设定; 二是通过有关行政机关对它的依法授予。 （三）行政职权的基本内容 从不同的角度可作不同的分类: （1）按行政职权的来源方式：固有行政职权与授予行政职权； 固有职权系指一个组织“先天固有”的职权，或者说，是与一个组织的产生而同时产生和与一个组织的消灭而同时消灭的职权。由宪法所设定的各级人民政府的职权便属固有职权。 授予职权系指一个组织“后天取得”的行政职权，或者说，指一个组织被设立时无行政职权，或无该行政职．事后有关机关通过法定程序赋予其行政职权或某种新的行政职权。 分类的法律意义：它有助于审查各类行政职权产生的合法基础。 （2）羁束性行政职权与裁量性行政职权； 行政职权从一定的意义上说，是行政主体依据事实与法律，针对管辖事务所作的一种裁量，而根据法律的约束程度，裁量有羁柬裁量和自由裁量之分。 羁束裁量权系指在法律对具体事务的决定有明确严格规定的条件下，行政主体毫无选择余地地作出特定行政行为的权力。 行政自由裁量权：在法律对某种行政行为没有明确严格规定的条件或虽有明确规定，但保留了行政行为的一定幅度，行政主体据此在一定幅度内自由决意作出某种行政行为的职权。 羁束裁量权主要涉及合法性问题，自由裁量权主要涉及合理性问题。但现代行政法认为，自由裁量权在下述两种情况下同样会构成行政违法： ①超越自由裁量权限； ②滥用自由裁量权 （3）按内容： (一)行政立法权（行政规范制定权）：是指行政主体制定和公布行政规范的权力，又被称为行政主体的抽象行政行为。具体包括： 制定行政法规的职权； 制定规章的职权； 县级以上各级人民政府规定行政措施的职权； 其他各级行政机关依法发布具有普遍约束力的决定和命令的职权；等等。 (二)行政许可权：指行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的权力。此处的行政许可权是指行政许可的实施权，而行政许可的设定权其实属于立法权和行政立法权。 (三)行政禁止权：指行政主体不允许行政相对人进行一定的作为与不作为。行政禁止权通过行政主体的行政命令(禁令)、行政决定和行政措施等行政行为得到体现。 （四)行政形成权：指行政主体通过自己的行政行为使行政法律关系产生、变更和消灭的权力。 (五)行政处罚权：指有关行政主体依法对违反行政法律规范而尚未构成犯罪的行政相对人所给予行政制裁的权力。 (六)行政强制权：指行政主权依法对有关人员实施强制手段的权力，包括即时强制权与强制执行权。 (七)行政确认权：指行政主体对业已存在的、客观的行政法律关系加以明确的行政行为权。 行政确认的功能在于使未来就客观存在的行政法律关系明晰化，而不能改变业已存在的行政法律关系。一般通过证明、公证、确权等行为形式来体现。 (八)行政裁决权：指行政主体以“中间人”身份决断民事纠纷的权力。 (九)行政复议权：指行政主体接受行政相对人的复议申请，审查行政主体行为的合法性与合理性，作出复议决定的权力。 以上仅为行政职权内容的列举，而非全部。此外，行政职权还包括行政检查权、行政调查权、行政奖励权、行政物质帮助权、行政计