宝安区企业欠薪垫付及追偿工作情况分析.doc

PAGE \* MERGEFORMAT 2 sdgsdgs成都分行东风浩荡合法规和法规和土壤突然图腾 宝安区企业欠薪垫付及追偿工作情况分析 宝安区人大课题组 一、我区企业欠薪垫付及追偿工作取得的成绩 2008年以来，受国际金融危机、人民币升值、劳动力成本上升等因素影响，我区企业经营遭遇前所未有的困难，企业欠薪逃匿现象呈急剧上升趋势。据不完全统计，2008年我区发生欠薪逃匿375宗，被欠薪员工30139人，欠薪总额1.14亿元。区政府、法院对企业欠薪垫付及追偿工作高度重视，认真分析总结我区实际，摸索出了一系列有针对性的方式方法，区政府积极动员各方力量，通过设立政府专项资金、业主垫付、处置企业余留资产等方式，较好地保证了员工欠薪及时得到清偿；区劳动局及各街道及时妥善处理劳资纠纷，发挥了主力军作用；区法院积极配合做好对发生欠薪逃匿企业资产的拍卖处置工作，一定程度上缓解了垫付资金压力。通过以上举措，我区企业欠薪垫付及追偿工作取得了一定的效果，如2008年欠薪1.14亿元，其中1.03亿元得到垫付，垫付率为90.4%，企业员工的合法权益得到了及时保障，较好地维护了社会的和谐稳定。 二、存在的问题 （一）统筹协调不足 1.欠薪垫付及追偿工作缺乏统筹协调。对我区企业欠薪垫付及追偿工作面临的严峻形势的估计仍不够充分，缺少专门的组织机构，区一级层面的统筹协调不够到位，未能及时组织和统筹政府各部门力量。由于认识不统一，操作不一致，导致实际工作中出现基层在欠薪垫付及追偿问题上各自为政、标准各异、做法不一的局面，不利于工作的依法、规范进行。 2.部门联动不足。防范和打击欠薪逃匿行为涉及司法机关及政府多个职能部门，但目前各部门间缺乏有效的协调联动，有的部门没有从全区工作大局上认识防范和打击欠薪逃匿行为的重要性，抱着事不关己高高挂起的态度，不想参与、不愿参与；有的部门顾虑到此类问题的相关法律规定不完善，不愿积极配合，尽量少参与。以上问题的存在，一方面说明各部门对防范和打击欠薪逃匿行为的认识还不统一，另一方面也暴露了我区对防范和打击欠薪逃匿行为的重要性、紧迫性认识不足，未能及时统筹协调行政、司法资源形成有效的防范、惩治机制。 3.业务指导不足，操作缺乏规范。目前区劳动局对基层劳动部门缺乏明确、清晰的操作规范和指引，基层劳动部门处理企业欠薪逃匿问题的方式五花八门。各部门仅从维稳角度出发，存在花钱买平安的思想，力争以最快速度解决因欠薪引发的问题，没有理清欠薪垫付资金来源、垫付标准、后续追偿等问题。对企业员工的垫付诉求，没有完全依照有关规定处理，存在“大闹大解决、小闹小解决”现象，甚至对一些采取过激行为的欠薪企业员工采取超标准垫付方式来息事宁人，助长了欠薪企业员工的法外诉求行为，为日后此类事件的规范化处理埋下了隐患。 （二）企业欠薪垫付难 1.房东作为欠薪垫付资金主要来源的状况难以持续。目前我区企业欠薪垫付的资金很大一部分来源于向企业出租厂房的房东，据不完全统计，2008年房东垫付欠薪5469.78万元，约占全区欠薪垫付总额的53%。目前各有关部门在处理欠薪垫付过程中动员房东垫付，主要是政府部门向房东施加一定压力，或者结合对违章建筑厂房的处理促使房东垫付工资。另一方面，房东为了避免厂房长期查封造成更大的租金损失，一般也愿意垫付。但在目前全球经济危机的大背景下，我区厂房出租普遍比较困难，房东垫付欠薪后厂房也难以短时间内找到合作方再次出租，极大地影响了房东垫付的积极性，拒绝垫付工资的房东比例日渐增加。 2.市欠薪保障基金利用率低。根据《深圳经济特区企业欠薪保障条例》规定，市欠薪保障基金的资金主要来源于用人单位缴纳的欠薪保障费（每年四百元）。按照该制度设立的初衷，市欠薪保障基金是企业欠薪垫付的主要资金来源，但2008年我区利用的市欠薪保障基金仅占垫付资金总额的3%左右，利用率极低。造成这种状况的主要原因有两个，一是市欠薪保障基金的使用程序繁琐，申请时间较长，一些部门为了尽快化解矛盾，往往通过其他途径解决垫付资金；二是一些部门对利用市欠薪保障基金的意义认识不足，认为用谁的钱都一样，只要能尽快把因欠薪引发的矛盾平息就行。 3.区欠薪应急专项资金垫付比例偏低。《宝安区欠薪应急专项资金使用管理暂行办法》规定，区财政设立区欠薪应急专项资金5000万元，各街道相应设立街道欠薪应急专项资金500万元；“欠薪垫付从各街道欠薪应急专项资金中列支。当年度内累计需垫付欠薪金额超出街道欠薪应急专项资金总额的，超出部分由区欠薪应急专项资金垫付。”据不完全统计，2008年区欠薪应急专项资金垫付数额只占全部垫付数额的7%。 4.垫付标准不统一，影响欠薪垫付工作规范、有序开展。政府对欠薪垫付的指导思想不够清晰，对欠薪垫付的具体范围、标准等问题没有统一、明确的规定。实践中有的部门为平息员工不满，