《官僚制和公共经济学原理》读书报告.docxVIP

《官僚制与公共经济学》读书报告格桑央拉 1200016971【摘要】官僚制一词于18世纪初出现，19世纪被广泛应用于政府、企业各个领域。伴随着其不同的发展历程，学者对其有不同的理解。而在当今社会民主化的浪潮下，人们普遍的反思官僚制，官僚制的发展与革新显得尤其重要。本文主要从尼斯·坎南的《官僚制与公共经济学》出发，概括了尼斯·坎南的官僚制，以及自己对官僚制的看法，最后试图对尼斯·坎南的官僚制模型进行简要的评价。【关键制】官僚制官僚官僚制与公共经济学尼斯·坎南的官僚制尼斯·坎南认为，在市场导向的私人部门里，一个在市场导向的私人部门里，一个想“有所作为”的人就要使公司尽可能地多赚钱，企业利润增加，个人薪金也随之增加，相反，官僚则往往关注于官位的特权、公共声誉、权力和官职，因为对他们来说，增加货币收益的机会微乎其微。他认为权力、地位等都与官僚的预算规模大小呈正相关。因此他得出结论：官僚的目标是追求他（她）的预算最大化。如图1，是尼斯·坎南的官僚模型。横轴代表官僚的产出Q，V代表控制预算的立法提案人认定的每一Q水平的总价值。V的斜率代表产出的边际社会效益，C代表提供每一产出水平的总成本，斜率代表每单位产出的边际成本。假设官僚知道提案人会接受任何总收益大于总成本的项目。该任官僚bc建议的产出是Qbc，这回事在C不超过V的约束条件下，使官僚机构规模最大化的产出水平。但是Qbc不是效率产出，效率产出要求，只有当产出的额外收益大于额外成本的时候，才能生产一单位产出，因此效率产出是Q*，此时C与V的斜率相等，因此官僚要建立尽可能大的帝国，这种欲望最终导致无效率的庞大的官僚组织。官僚会努力宣传其活动，以便提高提案人对官僚机构收益的评价，使V曲线向上移动。在《官僚制与公共经济学》中，官僚制被定义为同时具有以下两方面特征的组织：第一，这些组织的所有者和被雇佣者并不挪用收益与成本之差的任何一部分作为个人收入。第二，这一组织的再生收益的某些部分并不来自于按照单位价格销售产品。也就是说，官僚机构是非营利组织，它至少一定程度上是依靠周期性拨款或赠款获得财政资助的。尼斯·坎南把占国民生产总值的百分比扩大到由各级政府供给的产品和服务作为描述官僚机构相对规模的指数，对比1929-1969年美国官僚机构经济活动的相对规模，他认为官僚机构组织着一部分重要且日益增长的、但又不具有支配性的美国经济活动。但是官僚在工作中的绩效与他们的经济活动占GDP的百分比并不相称。他指出有很多产品和服务，包括医疗、教育和国防在早期并不是由官僚机构供给，而是由营利性机构供给，但是为什么最终很多都由官僚机构供给呢？是因为官僚机构专门供给一些集体组织希望在市场供给的服务之外被授权，并且不准备与营利组织签订合同来供给这样的服务。官僚，官僚在一般意义上被用来定义官僚机构的全职雇员，基本上就是“公务员”的同义词。但是官僚大多数时候是用来描述有独立可辨识预算的官僚机构的资深官员。这些官僚，也可能是职业官员，也有可能是被直接任命的。一般而言，我们提到“官僚”都会带有一定的贬义色彩，但是事实上“官僚”只是描述意义的，并不天然地带有轻蔑的涵义。马克斯·韦伯认为“作为个人的官僚与不是官僚的个人相比，在效率、诚实、勤奋、正义、公共精神和更适合做行政工作方面并没有差别。”这种看法是不对的。因为这个世界的任何人都是有好有坏的，对于不同的岗位的人也是这样，在官僚机构中对于那些在能力上和态度上表现较好的官僚都会给予相应的奖励。作为个人的官僚既不是天生优越，也不是天生卑劣的。从微观经济学的角度来说，官僚也是人，也是理性的，他们都追求个人功用的最大化。影响他们的功用的主要是工资、办公室津贴、公众声誉、权力、奖金、官僚机构的输出、变革的难易度、管理管理机构的难易度。尼斯·坎南认为，除了最后两个变量以外，其他所有这些变量都是该官僚机构的总预算的正相关函数。管理一个官僚机构的个人负担，常常会随着预算水平的提高而增加，但是提高总预算可以减少问题和负担。人们普遍的会觉得，如果只是有一个稳定预算或者预算在缩减的官僚，是不作为或者是没有能力的。所以官僚为了维护自己的利益，就会不断的通过各种手段增加预算。这使得官僚机构的预算就会越来越大，但是这种预算是大于等于供给该机构的总产品。最后，尼斯·坎南主张：为了提高政府的效率，提高政府官僚公共服务的效率，应该减少官僚系统在预算中力图争取用于自身消费的可任意支配经费的份额，改革制度安排以强化对于公共预算的监督，并且把在相当程度上把公共服务供给的只能转移给非政府组织。官僚制之我见在对官僚制的看法上，我认为官僚制最主要的特点是职业化和专业化，他依靠其严格的规章制度、金字塔式的等级制度实现了其对成员的严密控制，组织和成员的活动授权仅仅来源于制度和上级的命令指示，官僚制的政府活动只被限于行政上可以解决的技术