支持农民工返乡创业的财政支持政策研究.docVIP

论文类 团队编号： 团队编号： D005 支持农民工返乡创业的财政支持政策研究 团 队 名 称： 时政社赴湖北省襄樊市小分队 作 者： 孔荣 指 导 老 师： 张青 二〇一〇年九月 支持农民工返乡创业的财政政策研究 孔荣 （湖北经济学院 财政与公共管理学院 湖北 武汉 430205） 摘 要：三农问题关系到我国农村的稳定与发展，农民工返乡创业为农村的发展和稳定开辟了新的道路。本文基于相关调查数据，分析了返乡农民工创业遇到的难题及财政支持方面存在的问题。由于财政政策支持不足、财政支持资金利用效率低下、基础设施落后、公共物品短缺、融资困难等方面的问题的存在，使得农民工创业仍然举步维艰。我们认为要解决这些问题，关键是要更加充分发挥财政政策的支农作用，同时给农民工回乡创业以更多的税收减免。 关键词：农民工；返乡创业；财政政策 一、引言 支持农民工返乡创业对于农村问题的解决具有重要的意义。首先，是解决农村就业问题的重要途径。农民工创办经济实体，就地吸收富余劳动力，很大程度上解决农村劳动力过剩的问题。其次，有利于解决留守问题，促进农村和谐。农民工返乡创办经济实体因就地吸收富余劳动力，可解决留守儿童出现的心理问题和因长年外出务工造成夫妻长期两地分居而夫妻感情淡化问题，做到工作挣钱和照顾家庭两不误，有效解决长年外出务工造成留守问题。再次，有利于农村土地流转利用，促进农业产业化发展。当农民到“回流型”企业工作所获得的收益大于务农时，会把耕地承包或转租，从而促进耕地的集中耕作，有利于进行专业化生产和产业化经营，促进农业向高效农业迈进。最后，从中长期发展目标来看，农民工返乡创业在促进农村工业化发展的同时，有利于扩大地方税源和增加地方政府财政收入，提高当地公共产品供给水平，改善农村生活质量。 近年来沿海产业向内陆转移为农村企业的发展创造了新的契机，充分利用内陆廉价的地租、房租和低劳动力成本等相对比较优势，科学合理地引导和鼓励那些已经在社会经济浪潮中开阔了视野、积累了资金，掌握了生产技术、经营管理经验、了解了一定市场信息的农民工返乡创业，对于协调城乡、区域经济发展具有重大意义。 我国内陆地区，特别是中部地区应当紧紧抓住东南沿海经济发达地带产业向内陆转移的发展机遇，积极引导和扶持农民工返乡创业，以促进内陆地区经济社会发展。国家也先后推出了一系列的财政政策来扶助农民工返乡创业，全面实施“工业反哺农业”、“城市反哺农村”的发展战略，逐步提高反哺力度，为科学引导和鼓励外出农民工返乡创业奠定了坚实的基础。但是由于财政在农民工创业上支持存在重要问题，农民工创业仍然举步维艰。了解农民工创业遇到的瓶颈，找出财政支持农民工创业方面存在的症结，是促进农民工创业与新农村发展，引导财政资金高效运用的重要方式。 二、文献综述 针对财政支持农民工返乡创业,学界做了比较长的研究，围绕着财政支持农民工返乡创业的效应,学界出现了不同的观点。第一种认为财政的支持力度不够，结构不够合理。阳立高、廖进中(2008)基于对湖南省的实证分析认为因财政扶持力度不够，农民工返乡创业比较优势不明显。刘华伟(2007)指出财政投入不足致使农村公共产品短缺，提出财政支农应坚持基本公共服务均等化，提出创新机制，支持新农村建设。李秀銮(2006)指出财政对农民工支持力度不足、在社会保障方面的指出不足，结构不合理，农民工无法收到公平的待遇及政府在财政支农时没有承担相应的财政责任的问题，提出政府要在农民工培训上下功夫，转变观念，明确责任，优化财政支出结构，提高财政支农社会保障效益。强化财政再分配作用，将财政支农重点向农民工问题倾斜。罗宏斌(2006)指出财政支农力度不够、比重逐年下降，结构不合理，补贴方式不合理，农民得到实惠少、资金的使用和管理无效率等问题。提出应加大支农力度，优化财政支农结构，在WTO范围内，最大限度对农业实施补贴，集中精力办大事，提高资金使用率。第二种认为财政支农缺乏创新，支农政策缺乏灵活性。李贵兵(2008)认为基于创新财政支农方式，研究了财政出资设立农民工创业的信用担保机构，拓宽农民工创业融资渠道。以上说法都有一定道理，但不全面。本文将基于相关数据及实地调查，对农民返乡创业与财政支持的关系做出相关论述。 三、农民工创业亟待财政政策的支持 农民工启动资金规模偏小 农民工返乡创办的企业规模都不算大。从创业启动资金来看，创业启动资金最多的达300万元