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内河航区一体化管理模式杭州市港航管理局【摘要】　为打破现有内河属地管理模式带来的管理局限，实现辖区管理全局化目标，提出构建内河航区一体化管理新型管理模式。认为这一模式基于现代管理学中价值链理论与一体化理论，通过管理体制改革、信息资源整合以及管理流程优化等手段，在功能上将分属于不同管理部门的业务资源进行整合，从而为管理对象提供一站式快捷管理服务。通过对杭州港航管理部门的实践研究，指出在当前我国内河水运发展条件下，内河航区一体化管理模式具有适应性和可操作性，其实践的成功对于国内其他内河航区的管理模式调整有着很好的参照意义。 【关键词】　内河航区；一体化管理；管理体制；流程优化 1　内河航区一体化管理模式 1.1　概念和模式 内河航区一体化管理是价值链理论和一体化理论在内河航区管理中的应用和拓展。该模式以管理部门提供的航道、港口、船舶船员、航运管理、水上安全、通航信息、航运市场等公共服务为基础，兼顾港口、航运企业、货主、代理企业等经营主体在信息发布、信息交互和信息共享上的需求，在功能上突出对港口经营、物流信息、船舶监管等业务资源的整合应用。 内河航区一体化管理模式，包含2个层面的内容：（1）拓展内河航区管理服务领域，加强对船舶、港口以及船代、货代等从业者在信息、安全等方面的服务能力；（2）重点解决内河航区一体化管理在体制、流程方面存在的问题。 1.2　主要作用 1.2.1　拓展服务功能 （1）建立船舶动态管理系统。将船舶智能终端、船公司应用系统或终端以及管理部门的船舶动态监管系统互联，实现管理部门、船公司和船舶之间管理指令和业务报表的交换。 （2）建立港口管理信息系统。将港口应用系统与其他相关应用系统互联，实现内河港口信息的查询、浏览和发布。港口和船舶可利用一体化平台发送和接收预抵港报、靠泊计划、离港报告等功能。 （3）建立物流服务信息系统。在物联网的智能化识别技术基础上，实现船、港、货对接，同时为货主及货运企业提供现代物流信息系统的船、箱、货全程跟踪查询功能。 （4）建立应急指挥调度系统。将水上指挥中心和分中心各应用系统与其他相关应用系统或终端互联，实现对客船、危险货物运输的重点监管，发布指挥中心应急指令、救援方案等。 1.2.2　优化管理模式 突破原有航区局限，从船舶、港口、货物角度整合管理资源，提升管理效率，节约管理成本。在内河水网地区推广内河航区一体化管理模式，使之能在更高层次上运行，从而实现“水上高速公路”的发展目标。同时，运用信息化技术，从市场主体需求出发，合理设计管理环节，简化办事手续，减少船户时间成本和经济成本，减少船舶停靠次数，整合船舶、货物、港口等方面的管理流程，实现内河航区管理的“一站式”服务。 2　内河航区一体化管理模式在　杭州航区的应用 自2009年起，杭州市港航管理局应用内河航区一体化管理模式，从管理机制、平台、手段和流程等方面予以推进。 2.1　管理体制一体化 杭州航区以所辖航区为整体，打破原有独立单元管理界限，实施全航区一体化管理。首先，集中管理职能，变多站所管理为关键站所管理；其次，就近服务原则，船户可在其最近的站所接受服务；第三，科学调度管理人员，实现工作量和人员数量的匹配；第四，深化联动机制，实现局、处、所之间联动运行。 2.2　管理平台一体化 （1）整合管理信息资源。建立浙江港航船舶综合监管系统，整合原有的船舶免停靠报港信息服务系统、浙江港航船舶综合监管系统和地方海事业务数据处理系统，实现船舶合法检查、基础数据采集、违章船舶管理、船舶报港管理、船舶签证和报表统计等功能。构建浙江省港航管理综合数据平台，用于提供船舶基础信息，包含船舶动态监管系统中所需的海事、运管、船检、稽征等船舶基础数据，实施基础数据资源的一体化应用。 （2）改进信息化设备。利用船舶电子报港卡记录船舶技术状况和营运状况信息，通过码头装卸货统计终端读取船舶信息，同时将货物装卸、码头操作情况反馈到综合数据平台。给船舶安装自动识别设备，包括船舶GPS定位通信终端和RFID卡等。通过终端设备，船户可实现免停靠报港并获取航区信息服务；管理人员则通过监管平台对航区船舶进行远程界面监管、检查。 2.3　管理流程一体化 （1）实施动态监管。现场监管由原来的以实船停靠检查为主、海事艇动态巡查为辅的模式，转变为以信息化为手段的界面监管、平台监控为主，实行定向性实船检查和抽查相辅的模式。对安装并使用船舶GPS定位通信终端的船舶，沿途站点可实现免停靠监管。 （2）优化报港流程。内河船舶报港管理流程参照高速公路管理模式。具体流程为：船舶在航区首个管理站办理报港、领装/卸报港卡、检查、过闸排队登记――到码头装/卸，刷卡确