城市公用事业财政补贴问题及对策.doc

城市公用事业财政补贴问题及对策【摘 要】城市公用事业主要包括公交、邮政、电力、供水等行业，是对国民经济和社会发展具有重要影响的基础性行业。目前，我国城市公用事业的发展主要是依靠政府的财政补贴政策，但因为各种原因，其实施效率水平不是很高。本文通过分析城市公用事业的行业特点，论述了财政补贴对它的必要性，并用经济学的观点分析了财政补贴政策低效率的原因，提出了一些改革财政政策，提高补贴效率的对策。 【关键词】公用事业；财政补贴；效率；改革 1.研究背景及意义 城市公用事业是指所有为公众提供产品和服务的产业和活动，主要包括公交、邮政、电力、供水、电信等行业。它作为现代经济体系的重要组成部分，不仅关系老百姓的生活，更重要的是与我国城市化和工业化的进程密切相关。因此，各地政府都把发展城市公用事业作为城市发展目标，作为政府的重要工作之一。 而如何发展好城市公用事业呢？只依靠市场竞争机制来解决这个问题是否可行呢？城市公用事业不同于其他的行业，它在实现自身经济效益的同时，还要实现巨大的社会效应。没有社会效应，城市公用事业就丧失了存在的价值基础；没有经济效益，城市公用事业就无法生存，社会效应也无从实现。显然，这两个目标是要共同发展，高度统一的。所以，城市公用事业这种二重性的特点决定了它不能只依靠市场竞争机制，政府必须对这项事业进行财政补贴。而如何能够更有效地利用财政政策发展城市公用事业，这就对我国政府提出了更高的要求。 2.本文意图解决的问题 在我国各项城市公用事业中，财政补贴是广泛存在的，它一方面保证了人民的基本生活水平，有利于经济的稳定和社会的安定，另一方面也出现了很多问题，这些问题不仅会降低补贴的效果，而且还会使国家背上沉重的财政负担。 当前我国财政补贴政策出现的问题如下： 第一，财政补贴固化，妨碍了社会主义市场经济的有效运行。 城市公用事业的特点决定了它需要政府的支持，但并不表示它不需要市场竞争的激励。在我国，由于长期以来公用事业服务以国有企业和事业单位提供为主，以政府计划安排为主，这种缺少竞争而带来的冗员严重，官商作风，服务拖延，投资浪费等问题，已成为难以克服的障碍。 第二，财政补贴方式运用不当，造成了财政补贴支出效益低下，不利于提高经济效益。 目前我国补贴的方式主要是对国有企业的直接财政补贴，而这种补贴方式对资金的浪费程度是最大的。因为这种补贴方式会助长企业的“偷懒”作风，致使国家的很大一部分财政补贴被用到修补企业的经营性亏损了，久而久之，就会使企业的经营效率越来越低，亏损越来越大，从而陷入一个恶性循环。 第三，缺乏科学的补贴机制。 目前我国多数城市尚未形成规范、统一的财政补贴测算方式，对公用事业企业的补贴往往由政府与企业经过协商后确定补贴额，而这两者往往相互扯皮，最终得出的补贴数额缺乏科学依据。 以上这些在财政补贴实施过程中出现的问题表明我国对城市公用事业的财政补贴效率低下，未能实现国家财政补贴的目标。所以本文需要解决的问题就是：如何来提高对城市公用事业财政补贴的效率？ 3.财政政策支持城市公共事业发展的理论综述 财政补贴的理论： 3.1 财政补贴的定义 本文从狭义和广义两方面来理解财政补贴的定义。 首先，从狭义方面，补贴是一种政府政策，旨在援助一个或多个行业，往往能够为补贴受体（接受补贴的个人、团体、企业、行业或地区）带来财政收益。 但是，从行业的角度看，政府向行业转移资金和政府放弃正常情况下行业本应缴纳之税之间有何差异呢？假如政府要求一家新开张的公司支付营业执照税，若该公司同时也接受政府津贴，其金额刚好等于应缴纳的营业执照税，毫无疑问，这种以津贴形式提供的支付构成了一种补贴。还有另一做法，即政府可能不提供津贴，但也不征收营业执照税。上述两种情形，即政府提供津贴和放弃税收，对这家公司的影响是相同的，因为接受津贴的公司实际上无需自己掏钱缴税。显然，无需资金直接从政府手中转移到个人或公司手中的政府政策，也可能构成一种补贴。因此，要判定一种政策是否构成补贴，关键应看其效果，因而从广义方面补贴的定义是极其广泛的。 3.2 财政补贴的分类 第一，按财政补贴的方式分类。 （1）价格补贴 所谓价格补贴，是国家为了安定城乡人民生活，加强国民经济薄弱环节，支出财政向企业或个人支付的和价格政策有关的补贴。价格补贴是财政补贴的主要内容，在财政补贴中所占的比重最大。 （2）企业亏损补贴 所谓企业亏损补贴，是财政向由于按国家计划生产经营而出现亏损的企业提供的补贴。企业亏损补贴分为政策性亏损和经营性亏损两类，所谓政策性亏损，是指企业因受国家经济政策影响而发生的亏损，其责任主要在政府而不在企业，这类亏损应当由