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基层非领导干部公开选调实践及思索干部调配是人事工作的核心，也是社会关注的焦点。干部调配的科学与否关系到人与岗位的匹配，干部作用的发挥，也关系到组织人事工作的作风建设和社会的公平与正义。我们必须紧紧抓住这一核心问题、焦点问题，建立一套科学的干部调配方法和机制，为地方经济发展和社会进步提供坚实的组织保障。 2011年，为进一步深化干部人事制度改革，中共广西融安县委、县人民政府决定将公开选调从领导干部延伸到非领导干部，并责成组织人事部门对全县机关单位（含参公管理事业单位）科级以下及事业单位中县委、政府管理的班子成员以外的工作人员（以下简称非领导干部）的调配工作实行公开选调的必要性、紧迫性、可行性及调配办法进行深入的调研和尝试，并列为2011年组织人事工作重点内容。 一、非领导干部调配工作的基本情况、存在的问题与原因 融安县现有在职公务员及参公人员1532人，其中非领导干部993人，占65%。事业单位干部4413人，其中非领导干部4386人，占99.4%。 近三年，融安县机关事业单位非领导干部平均每年办理调动 213人。调动途径主要有个人联系、单位物色、领导推荐三种方式。这种状况决定了干部调配存在先天不足，经过调查整理，主要有以下几个方面的问题。 （一）遴选范围窄，不利于人才的培养 一是调配信息不公开，干部获取信息的机会不同，获得调配的机会亦不同，竞争的不平等不利于优秀干部脱颖而出；二是调配信息不公开，干部获取的信息量少，选择范围小，难以找到适宜的岗位，特别是那些安心基层，任劳任怨，勤奋工作的老实人，几乎不会有机会为自己的“前途”而奔忙；三是由于工作和单位职能的关系，单位接触干部的面必然存在一定的局限，接触的干部数量有限，选择的范围不大，难以选到最适宜的岗位人选。 （二）程序不科学，不利于干部的成长 目前的干部调动程序是单位与个人达成调动意向后，填写相关表册报人事编制部门和领导小组讨论通过后即可办理调动手续，缺乏在不同的对象中进行科学比较和选择，不利于最佳人选的选择和干部之间的良性竞争。 （三）过程不阳光，容易滋生腐败 一是信息不公开，二是条件和标准不公开，三是选择的过程缺乏有效的监督，四是选择的结果、依据不公开。许久以来，干部调配存在“一支笔”御点、“一班人”内定的陋习，容易存在找关系、走门子、揣私货等不正之风，社会舆论和基层干部意见较大。 二、实行公开选调的必要性与可行性分析 非领导干部调配的现状已不能适应新时期、新形势下优化人才结构、科学配置人才资源、建设一支适应社会经济快速发展的干部队伍的要求，必须尝试非领导干部调配制度改革，以破除上述干部调配中存在的弊端和陋习。近年来，融安县在领导干部公开选调工作中取得了显著成绩，获取了丰富的经验，组织、干部、群众反映良好。因此，在非领导干部中推行公开选调显得尤为必要和迫切。 （一）非领导干部公开选调是广大干部的强烈愿望和干部成长的迫切需要 2011年，融安县开展非领导干部公开选调大范围征求意见活动，通过发放调查表、召开座谈会、走访部分干部的方式，对全县12个乡镇及81个县直部门单位二千多名非领导干部开展问卷调查和实地调研。从调研的情况看，被调查的对象90%以上对推行非领导干部公开选调要求十分强烈和迫切，普遍认为这是拓宽选择范围的好点子。从干部成长需要看，开展非领导干部公开选调，可增强干部之间的良性竞争，激发干部的积极性和进取心，有利于提升干部的工作能力和水平，有利于增强干部队伍的整体素质。 （二）非领导干部公开选调是人岗相适、事业发展的迫切需要 非领导干部实行公开选调，通过平等竞争，有利于从众多符合条件的干部中优中选优，找出最适合岗位的人选，使岗得其人，才得其所；有利于充分激发干部的潜能，使干部的积极性和创造性得到最大限度的释放。 （三）实行非领导干部公开选调是建设清正廉洁组织人事工作作风的迫切需要 组织人事工作作风建设是党风廉政建设的重要内容。目前，干部调动主要以个人联系、单位物色、领导推荐三种方式进行，调配信息、调配条件、调配结果不公开，容易存在找关系、走门子、揣私货等暗中交易，私相授受的不正之风，社会舆论和基层干部意见较大。因此必须推行公开选调，从制度上，从根本上杜绝干部调配中存在的问题，孕育清正廉洁、公平高效、创新进取的组织人事工作作风。 三、公开选调的实践与思考 党的十七大提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。人才资源是第一资源，贯彻落实科学发展观，就是要贯彻全面协调可持续发展的人才观。融安县经过广泛深入的调研和论证并充分借鉴了领导干部公开选调的成功经验，制定了《融安县机关事业单位缺编一般干部实行公开选调的暂行规定》（以下简称《规定》），为非领导干