云南省某县退耕还林工程现状、成效及其优化建议.docVIP

　　云南省某县退耕还林工程现状、成效及其优化建议 　　国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度,按照核定的退耕地还林面积,在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金(生活费)补助[1].依靠耕地生存的西南农民的生活状况本来就不容乐观,退耕还林后,农民的主要生活资料---粮食生产受到较大影响,国家实施的《退耕还林条例》中的补助政策在一定程度上弥补了农民的损失,保证了失地农民的基本生存.但国家规定的 8 年补助期间也将结束,后退耕时代的农业产业结构调整是否实现、退耕还林成果能否得到不断巩固?后续产业发展能否走可持续发展道路?这不仅关系到退耕还林地区农民的生存生活水平的提高问题,还关系到国家退耕还林可持续发展战略实施. 　　对有关退耕还林的研究文献进行梳理可以看出,研究对象上,现有文献对国家退耕还林工程宏观研究比较多,而从微观角度进行分析比较少;研究方法上,文献以 Logistic 模型分析和描述性统计分析为主.利用描述性统计分析的有 10 篇,利用AMOS 构建模型进行分析的有 1 篇,应用 Logistic 模型分析的文献有 2 篇;研究内容上,现有文献分析不够系统和完整,又缺乏坚实的理论基础.针对上述问题,本文拟在研究对象上,以云南省典型区域 X县进行微观深入分析.在研究方法上,结合实际情况,应用描述性统计,从现地的现状,成效及存在问题等进行阐述.在研究内容上,突出本地化特色,提出具有针对性的对策建议. 　　1 研究区概况 　　X 县位于云南省最北端、地处金沙江与横江交汇的三角地带,东部和北部与四川的屏山县和宜宾县隔江相望,西部和南部与绥江县接壤,东南部与盐津县相连,全县东西宽 36 km,南北长 31 km,国土面积约 439 kmsup2;,生态地位十分重要.自 2002 年启动退耕还林工程以来,截至 2005 年底,累计完成退耕还林面积 0.16 万 hmsup2;,涉及 3 镇 1 个办事处、20个村民小组、2 个社区、318 个小班,5 348 户农户.截止 2012 年退耕还林到期面积 0.140 34 万 hmsup2;,国家林业局进行了阶段验收,面积核实率和面积合格率均达到了 100%[2]. 　　1.1 任务完成情况 　　截止 2005 年共完成退耕地造林 0.16 万 hmsup2;,涉及农户 5 348 户、3 镇 1 个办事处、20 个村民小组、2 个社区、318 个小班,其中:2002 年实施完成5.333 3 hmsup2;、涉及 1 个办事处 3 个镇、10 个村委会、共 91 个小班;2003 年实施完成 866.667 hmsup2;、涉及 1个办事处 3 个镇、19 个村委会、186 个小班;2005 年实施完成 200 hmsup2;,涉及 1 个办事处 3 个镇、9 个村委会、2 个社区、41 个小班.主要分布在向家坝镇358.266 7 hmsup2;,太平镇 328.4 hmsup2;,两碗镇 546.533hmsup2;,云富办事处 366.8 hmsup2;. 　　1.2 政策兑现 　　X 县退耕地还林共实施了 0.16 万 hmsup2;,政策兑现截止 2012 年 12 月底,共兑现了现金 5 521.1 万元(第一轮 3 900 元 /hmsup2;的兑现了 4 882.6 万元,第二 轮 1 875 元 / hmsup2;的 兑 现 了 638.5 万 元)、5 348 户,其中:2012 年第一轮 3 900 元 /hmsup2;的兑现面积 196.567 hmsup2;,金额 76.661 万元、681 户;第二轮1 875 元 / hmsup2;的 兑 现 面 积 1 340.3 hmsup2;,金 额251.306 25 万元,4 667 户. 　　1.3 到期面积验收 　　X 县在 2008 年、2010 年、2011 年对退耕地到期面积 1 403.433 3 hmsup2;经国家级检查验收了三次,其中:2008 年到期验收面积 106.533 hmsup2;,2010 年到期验收面积 448.5hmsup2;,2011 年到期验收面积 848.4hmsup2;. 　　这三次验收均符合退耕还林工程管理办法及验收标准,顺利通过了国家级检查验收. 　　1.4 林权证发放及资金管理运作 　　X 县已发放退耕还林地林权证 5 348 户.退耕还林工程政策兑现资金由财政局专户统一管理,实行一卡通发放,资金管理做到了及时足额到位和专户储存、专款专用,农户补助资金及时到位,未出现虚报冒领的现象. 　　2 退耕还林现状调研 　　根据 2013 年 X 县全面检查验收上报数据,X县2005 年退耕地还生态林保存面积 196.567 hmsup2;.共涉及 3 个