化解当前农村社会矛盾维护稳定的调查与思考.docVIP

先进性教育调研专题 关于化解当前农村社会矛盾维护稳定 的调查与思考 作者单位：酒泉市统计局 马雪峰 按照市委“先教办”的工作要求，在市委驻金塔县巡视组和金塔县委“先教办”的支持、指导下，笔者结合开展第三批党员先进性教育活动的有利时机，针对“如何有效解决当前农村社会矛盾”这一调研专题，深入部分具有代表性的镇乡和村社进行调研，详细了解农村社会的主要矛盾，分析了当前农村社会矛盾的特点、主要表现及产生原因，提出了一些化解和消除农村社会矛盾的建议，仅供有关领导和部门参考。不妥之处请提出批评意见。 一、主要特点 农村的改革，使农村经济迅速发展，农民的物质生活水平得到了明显的提高。然而，随着改革的不断深化以及经济社会关系和具体利益的调整，出现了许多新的问题、新的纠纷矛盾，并呈现出“变化大、领域广、复杂化”的趋势。综合来看,主要有如下几个方面的特点： （一）主体呈现多元化。以往民间纠纷的主体仅限于公民与公民间的纠纷，但现在发展为公民与公民之间、公民与基层行政村、公民与企事业单位、公民与行政机关、企事业单位与行政机关之间的矛盾纠纷等等。矛盾纠纷的当事人已不再是单纯的公民个人，而且还包括了众多的经济个体和行政组织及部门，矛盾纠纷的主体呈现了多元化。　　客体呈现复杂化。纠纷已由过去简单的“一因一果”，代之为“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾纠纷的成因多，形成因素多，生成过程复杂，导致的后果严重。纠纷的后果不是涉及一个或几个人的利益，而是牵扯众多当事人的利益，解决矛盾纠纷的方法已不再简单化，增加了当前纠纷的复杂性，因此，也增加了解决矛盾纠纷的难度。 （四）涉及面趋宽。由于群体性社会矛盾纠纷与群众的生产、生活关系紧密，容易引发共鸣，如征地拆迁补偿、拖欠工资、保险等矛盾，牵涉群众少则几十人，多则几百人。 （五）上访率趋高。据调查，参与群体性事件的群众受“唯大”、“唯上”、“法不责众”、“民意难违”等心理因素影响较为严重，抱着人越多越有理、问题越容易解决的心态，有了问题不是逐级反映调处，而是组织群众采取越级上访的办法，给党委、政府施加压力。 （六）调处难度大。由于至上而下的法律、法规、政策不够健全，调处矛盾的依据不充分，标准不一致，增加了解决问题的难度。再加上目前农村分户经营，群体性活动少，流动人员多，集体制约和监督力度相对降低，传统的行政干预已难以奏效。 二、具体表现 近年来，随着农村各项改革的不断深入，各种利益格局的调整，农村各种深层次的社会矛盾进一步显现，责任田的、庄基地的界墙、甚至鸡毛蒜皮的口舌都要引发一桩流血事件发生，有些竟然酿出了人命案。去年以来，农村共发生各类矛盾纠纷起。（一）管理体制不顺。在条块分割的行政体制下，名义上“七站八所”由乡镇统管，事实上“有权、有钱”的站所实行的是垂直管理，“责、权、利”三者脱节，导致乡镇政府行政功能不全，统筹指挥和协调管理难以步调一致。同时，由于乡镇财政状况不佳，村级公益事业、基础设施建设等无力下手，使群众失去了对乡镇政府的信任和理解。从某种意义上讲，行政职能弱化，乡镇财政紧张是当前农村政治、经济、文化生活中许多问题产生和蔓延的重要原因。但从深层次分析，群众相对于政府是被服务的对象，部分群众还是弱势群体，因而，群众有困难找政府是可以理解的。政府各工作部门及公务员，应该主动作为，提供服务。但往往由于工作责任不落实，有的干部群众意识淡薄，对群众的冷暖疾苦漠不关心，甚至颠倒主仆关系，居高临下，盛气凌人，使群众感到难以接近。当群众遇到一些恼火问题时，往往把小事酿成大事，以求产生影响，引起重视。　　（）干部作风不实。部分基层干部贯彻执行党的农村政策不到位，依法行政水平不高，官僚主义作风严重，损害了群众物质利益和民主权利。其次，基层干部带领群众致富奔小康的能力不强，指导产业结构调整不力，致使经济发展滞后，农民增收困难。第三，一些党员干部放松党风廉政建设，监督制约机制不健全，贪污腐化。少数基层干部价值观念错位，与民争利，以权谋私，损害了党的形象和干部队伍形象。第四，涉农服务型部门工作缺位。群众缺少的是涉农部门的排忧解难、技术帮助和资金扶持，而接受的却是管理部门的批评教育、罚款处理以及强制执行，使群众萌发对抗心理，发泄情绪。从深层次看，是部分干部对待群众态度冷漠，作风不实，遇到群众要求解决的矛盾纠纷，采取一躲、二推、三拖、四哄的态度，或者干脆不理不睬，引起群众积怨不满，认为只有造势，小题大作，才会解决问题。　　（）群众心态失衡。在农村，部分村、支两委班子，选举不民主，群众不服，抵触情绪大，其号召力、战斗力不强，致使宗派、家族势力滋长。群众权益得不到保障，无所适从。在城镇，企业改制后交接管理出现“空档”。对不断增多的下岗待业人员，缺乏有效管理与教育。同时，不同地域