纺织品与成衣的贸易自由化与障碍从台湾的角度中华经济研究院.docVIP

紡織品與成衣的貿易自由化與障礙：從台灣的角度 中華經濟研究院台灣WTO中心 杜巧霞副執行長 自從紡織品與成衣協定（ATC）於2005年到期，結束紡織品與成衣配額制度以後，國際紡織品與成衣貿易正式進入多邊貿易自由化的架構之下，但是相對於其他製造業產品而言，各國對紡織品與成衣的關稅與非關稅貿易障礙仍然比較高，此外反傾銷措施、環保要求、社會責任及區域主義盛行所形的不公平貿易等，也成為未來多邊貿易談判應予重視的問題。 一、前言 紡織品及成衣為一般國家在工業化發展初期最容易賺取外匯、帶動經濟成長的產業。在已開發國家，則因為不敵新興工業化國家偏低的勞動成本所形成的競爭壓力，而成為極欲保護的產業。因此自1950年代起，從出口自動設限、進口配額到多種纖維協定（MFA），一直是紡織品進口國採取的進口限制措施，直到紡織品及成衣協定（ATC）在1994年烏拉圭回合達成協議，並於2005年完全取消配額以後，世界紡織品貿易始大致回歸到多邊貿易體制架構之下。不過，在相對程度上，各國對於紡織品與成衣的關稅水準仍然偏高，而且有關稅高峰（tariff peak，關稅超過15%以上）、關稅級距（tariff escalation）的問題。此外，也經常被採取反傾銷措施，同時有勞工權益、綠色措施限制，或者在核發進口許可證、原產地規則等方面特別嚴格，因此雖然隨著多邊貿易談判各國不斷開放市場、擴大自由化的程度，但是紡織品與成衣產業仍然必須面對比較高的關稅與非關稅貿易障礙。 台灣紡織業為典型之出口型產業，2006年進出口總值為144.66億美元，進出口相抵產生之貿易順差為90.58億美元，為僅次於電子產業的第二大創匯產業，對於國家經濟的發展的貢獻極為重要。但自1980年代中期以後，由於台灣勞動力成本上升，已有成衣業者為降低生產成本與尋找配額而外移，當東南亞及中國興起之後，台灣紡織業開始走向全球佈局，國內生產逐年減縮，平均每年約減少5%，重要的出口項目也由成衣轉為中、上游產品。2006年成衣及服飾品出口比重僅占所有紡織品出口之11%，布料則占57%，是紡織品出口的最重要項目，另外，紗線與纖維的出口比重近年來也逐漸提高，分別占紡織品總出口之19%及10%，成為全球產業供應鏈中，中、上游產品重要的供應者。在出口市場方面，布料之出口以香港及中國為最重要，兩者合計占布料總出口之42%，其次越南與美國，分別占10%及6%。在成衣出口方面則以美國為最主要出口市場，占所有成衣出口之67.8%，其次是中國、香港約占7.8%，再其次是歐盟，約占7%。以下從台灣出口所面對之貿易障礙加以分析： 二、關稅障礙 表1是紡織品與成衣在世界主要進口國所課徵的關稅率。一般而言，紡織品與成衣的最惠國(MFN)實行稅率約是非農產品稅率的2倍以上。就特定項目來看，成衣之最高稅率在美國為32%，中國25%，墨西哥35%，日本13%，歐盟12%。在皮革及鞋類方面，日本為724%，美國55%，墨西哥38%，中國25%，歐盟17%。此外就加工程度來看，除了在中國的棉花以外，各國多有加工程度愈高，關稅愈高的現象，因此對國內產業保護的程度也愈高。 以實際出口項目來看，關稅高峰對台灣出口之影響主要在美國市場，目前美國關稅為32%的項目主要是人造纖維套頭衫（稅、人造纖維鈎針製成衣及人造纖維男用及女用襯衫61062020）、其他紡織材料製針織T恤等5項，2006年台灣向美出口總值約2億2,569萬美元，約占台灣對美出口成衣及服飾品之28.7%，占台灣對美出口紡織品及成衣總值之16%。 表1 紡織品及成衣主要進口國關稅率 單位：% 產品 關稅 中國 美國 加拿大 日本 墨西哥 泰國 歐盟 農產品 約束關稅 15.8 5.2 16.9 28.4 43.7 40.7 15.4 MFN實行稅率 15.7 5.3 17.3 24.3 18.2 22.1 15.1 加權稅率 15.4 4.8 16 27 21.3 12.7 12.3 非農產品 約束關稅 9.1 3.3 5.3 2.7 34.9 25.5 3.9 MFN實行稅率 9 3.3 3.7 2.8 13.3 8.2 3.9 加權稅率 4.2 2.4 7.29 1.9 11.2 4.5 2.9 棉花 約束關稅 22 5.2 0.8 0 39.4 4.5 0 MFN實行稅率 22 5.2 0.5 0 9.3 0 0 最高稅率 40 22 5 0 10 0 0 紡織品 約束關稅 9.7 7.9 10.6 5.4 35 28.4 6.5 MFN實行稅率 9.7 7.9 6.9 5.5 16.1 8.1 6.6 加權稅率 38 34 18 25 35 30 12 成衣