中国耕地资源安全问题及相关对策思考.PDFVIP

2002 年 第6 期 土 壤 ·293 · 中国耕地资源安全问题及相关对策思考 赵其国 周炳中 杨 浩 刘世亮 （中国科学院南京土壤研究所 南京 210008 ） 摘 要 本文通过对国土资源部公布的最新耕地数据的分析，探讨中国耕地资源利用的现状及特点，剖 析中国耕地安全态势及安全问题的诱发机制，进而提出中国耕地安全的相关对策与措施。 关键词 中国耕地；耕地安全；对策 中国是一个农业大国、人口大国，满足国内食物需求是农业安全的主要内涵。耕地作 为农业最重要基础资源，其安全无疑成为农业安全问题的重点。尤其在入世后及全球经济 一体化背景下，耕地安全作为支撑食物保障与提供农产品参与国际竞争的基本保证，意义 [1,2] 重大。国内学术界由此开展了中国耕地安全的初步研究 ，但仅限于耕地数量与国内食物 需求的关系探讨，缺乏系统性研究。本文拟在最新国土资源数据分析基础上，研究包括耕 地数量与质量、耕地资源系统自身安全、耕地的食物供给安全以及耕地利用的环境效应安 全在内，较广泛意义上的耕地安全问题，并由此探索中国耕地安全的诱发机制，针对性地 提出耕地安全的相关对策。 1 中国耕地资源现状及特点 1.1 耕地资源绝对量大，人均量小 国土资源部公布的全国土地利用变更调查结果表明：至 2001 年，全国耕地 4 2 [3] 12761.58×10 hm ，占国土面积的13.4% 。耕地总量仅次于俄、美、印，居世界第4 位； 但中国 12.6×108 人，庞大的人口数量抵消了耕地资源总量大的优势，全国人均耕地仅 0.1008hm2 4 2[4] ，只及世界人均耕地的32% 。虽然后备土地资源面积尚有6667×10 hm ，但可 4 2 [5] 垦为耕地的后备资源仅约661.03×10 hm ，只占其中的10% ；纵令全部开垦，人均耕地也 仅及世界的36% 。 1.2 耕地质量不高 全国山地丘陵比例高，地形坡度大，土层薄、灌溉困难。受地貌因素制约，质量水平 4 2 不高的耕地占比例较大。其中坡耕地面积1854×10 hm ，占耕地总量的14.3%；地势低洼的 4 2 涝洼耕地 753×10 hm ，占 5.6%，二者总计占耕地总量的20% 。若将坡耕地的特殊类型梯 田计算在内，其比例高达38% 。 从耕地的生产能力看，全国耕地中高产田所占比例小，中、低产田比例大。据石玉林 等对《中国 1:100 万土地资源图》评价结果，现有耕地中质量好的一等地、质量中等的二 等地以及限制性因素多、质量差的三等地所占数量之比分别为41.3:34.4:24.3；即质量较差 的二、三等地占近60%[6] 。根据1995~2000 年的统计资料并按农业部土肥站所定标准估算， ·294 · 土 壤 2002 年 第6 期 现有耕地中高产田占28.3% ，中产田占35.5%，低产田占36.2% ；即质量较差、产量不高的 中低产田占总耕地的72% （表2 ）。 表1 地貌因素制约下的低质耕地及特点* 耕地 面积 占耕地比例 坡度 分布 利用特点