公平与效率路权制度安排的价值基础.PDF

总第 107 期 甘 肃 政 法 学 院 学 报 General No . 107 2009 年 11 月 　　　　　　　　 Nov . ,2009 Journal of Gansu Institute of Pol itical Science and La w 公平与效率 :路权制度安排的价值基础 季金华 (南京师范大学 法学院 ,江苏 南京 2 10097) 　　摘 　要 :路权的制度化安排模式与社会价值取向密切关联 。路权制度可以分为效率优先和公平优先的两种模式 。在“效 率优先 ,兼顾公平”的价值分配原则的影响下 ,我国一度出现了“行人违章 ,撞了白撞”的地方性规章 ,在一定程度上阻碍了人 权保障意识的培养 ,导致了许多无视生命健康权的交通事故发生 。《道路交通安全法》较多地考虑了公平的价值理念在路权 制度安排中的地位 ,但在一定程度上仍然体现了“效率优先”的思想意识 ,在交通规划 、道路交通事故的处理中还存在着牺牲 行人和非机动车利益的现象 。在涉及路权与生命权 、私人交通与公共交通之相冲突的具体制度设计方面必须摒弃“效率优 先”的观念 ,体现公平优先的价值理念 , 以期最大限度体现尊重生命权 、健康权的时代法律精神 ,构建和谐的道路交通秩序 。 关键词 :路权 ;效率 ;公平 ;制度安排 ( ) 中图分类号 :D F4 16 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 : 1007 - 788X 2009 　　一 、问题的提出 路权的概念是随着机动车的问世 、道路的现代化以及交通流量的增大而产生的。由于早期社会生产力 不发达 ,人们通行多以步行或畜力代步 ,很少出现交通事故 ,人们对通行权问题也不十分关注 。随着生产力 的发展 ,城市的道路交通事故和堵塞现象开始出现 ,古罗马恺撒时代产生了世界上第一部道路交通安全管理 法规 。该法规定 :为了避免街道交通阻塞 ,车辆必须单向行驶 ;从日出到日落前两个小时 ,不准私人马车在城 内行驶 ;其他城市来的车辆 ,必须停在城外 ,改步行或租乘本市马车进入城市 。虽然内容十分简单 ,但它对于 保障城市道路交通秩序和安全发挥了重要作用 ,体现了路权利的合理分配 ,开创了道路交通安全管理法制化 ① 的先河 。到了近代资本主义社会 ,工业革命的到来 ,汽车开始出现 。自 1896 年美国妇女凯利丝被撞身亡成 为世界第一次有记载的交通死亡事故以来 ,交通事故的频繁发生及其对社会经济发展的影响和对人们生命 财产的威胁 ,促使人们越来越重视路权制度安排的研究 。 西方发达国家在路权的研究和交通立法大都经历了相似的过程 ,其趋势是从效率优先为价值导向转变 为公平优先为价值导向进行路权的制度安排 。我国改革开放以来 ,逐步确立建立社会主义市场经济体制的 基本经济制度 ,与之相适应确立了“效率优先 ,兼顾公平”的指导思想 。同时 ,我国道路的发展远远滞后于经 济的发展和汽车增长的速度 ,交通问题层出不穷 ,于是在“效率优先”指导下 ,沈阳等地方出现了“行人违章 , 撞了白撞”地方性法规 ,这些法规在实施过程中招致不断质疑 。2004 年 5 月 1 日施行的《中华人民共和国道 路交通安全法》规定 :“对于机动车与非机动车驾驶人 、行人之间发生交通事故的 , 由机动车一方承担责任 ;但 是 ,有证据证明非机动车驾驶人 、行人违反道路交通安全法律 、法规 ,机动车已经采取必要处置措施的 ,减轻 机动车一方的责任 。”因而被人们普遍称为是一部充满人文关怀的以人为本 、关爱生命 、尊重生命权的法律 。 但在立法宗旨及赔偿规定方面 ,实质上依然是以“效率优先”为价值导向的 ,是在牺牲 自行车等非机动车和行 人的利益前提下进行的制度安排 。这种损害了行人 、非机动车的通行权的做法 ,违背法律的公平正义 ,导致 了交通事故处理结果的不公正 ,进而造成了巨大的社会损失 ,反而降低了效率 。因此 ,应该从路权概念和性 质的分析出发 ,抓住路权的实质确立路权的制度化原则 ,进而对两种理念指导下的制度安排进