十一五时期我国社会保障体制改革展望.PDFVIP

2007年6月 开放导报 June 2007 第3期 总第132期 China Opening Herald 【和谐社会与制度创新】 “十一五”时期 我国社会保障体制改革展望* 王德文 (中国社会科学院人口与劳动经济研究所，北京 100732) [摘要]我国“十五”计划期间社会保障体制改革取得了重大进展。城市初步建立了一个社会统筹与个人账 户相结合的社会保障体系。“十一五”规划期间，我国将着力推进医疗保障体制改革和农村社会保障体系建设。 在完善社会保障体系过程中，需要从扩大社会保障体系覆盖面、增加财政投入、提高社会保障体系监管水平， 以及做好农村社会保障体系建设整体规划等方面着手，解决社会保障体系建设所面临的若干深层次问题，从而 实现社会保障体系可持续发展。 [关键词]“十一五规划” 社会保障发展目标 城市社会保障体制 农村社会保障体制 [中图分类号]D632文献标识码[ ]A 文章编号[ ]1004-6623（2007）03-0016-07 [作者简介]王德文(1967—),安徽枞阳人,中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员、社会保障研究室主任、 劳动与社会保障研究中心副主任、经济学博士,主要从事劳动力经济学研究。 从20世纪90年末期开始我国全面建立城镇社会保 障体系，通过“十五”期间的努力，已初步建立了一个 一、社会保障体制改革进展情况 独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度 　　 规范化、管理服务社会化的社会保障体系。2006年底， （一）全国情况。“十五”计划期间，通过深化改革， 劳动和社会保障部制订了我国社会保障事业 “十一五” 我国城镇社会保障事业取得发长足发展。首先，实施的 发展规划。从进度上看，通过各方面努力，“十一五”发 ① “两个确保”政策 ，加快了国有企业改革和城镇社会保 展目标能够实现。但是，在完善社会保障体系过程中， 障体制转型。城镇下岗职工通过再就业服务中心按月领 一些深层次的问题，如养老金隐性债务、个人账户空 取基本生活费，生活获得了基本保障。“十五”期间，全 账、扩大覆盖面的制度约束、农村社会保障体系建设滞 国共筹集下岗职工基本生活保障资金618亿元，确保了 后等等，都需要在“十一五”期间采取积极的改革措施， 2400多万进入再就业服务中心的下岗职工的基本生活。 着力加以解决。 从2001年开始，国有企业下岗职工基本生活保障制度 本文根据全国和调查省份社会保障事业 “十一五” 并轨转入失业保险制度。同时，企业离退休人员的基本 发展规划，结合 《中国城市就业和社会保障研究》住户 *本文获得了中国社会科学院跟踪调研课题的资助，特此致谢。 调查资料，分析我国社会保障体系改革进展状况和主要 ①两个“确保”政策，即确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员基本养老金 按时足额发放。这项政策从1998年开始实施。所需资金按照“三三制”（财政承担、企业自 问题，提出了有针对性的政策建议。 筹、社会筹集）原则进行筹集。 16 养老金也做到了按时足额发放。“十五”期间，全国共发 万人。同时，失业保险制度的政策体系不断完善，保障 放企业离退休人员基本养老金13867亿元，其中补发历 基本生活和促进就业的作用有所发挥。2005年全年共有 史拖欠40多亿元。 678万人享受过不同期限的失业保险