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　　对高校领导干部经济责任审计的思考 邓汉宾 经济责任审计是指对领导干部任职期间经济责任履行情况所进行的监督、检查、评价的行为。近年来，经济责任审计在强化干部监督管理、促进领导干部正确履行经济责任、提高办学效益和加强党风廉政建设等方面发挥着越来越重要的作用。特别是在我国目前依法治国的大背景下，在高校开展经济责任审计得到了前所未有的重视，已成为高校内部审计部门重要的工作内容之一。 经过近年的探索与实践，高校领导干部经济责任审计工作取得了一定成效，但仍处于摸索阶段，还存在不少问题，需要认真思考、深入探讨并加以改进。 一、存在的问题及原因 高校领导干部经济责任审计在实施过程中，受到人们思想观念和审计环境宏观因素的影响，也受到审计人员、审计技术和方法等微观因素的制约。审计部门开展领导干部经济责任审计工作还存在一些问题，主要体现在以下几个方面： (一)审计环境不理想 领导干部经济责任审计工作需要得到广大领导干部和职工的理解和支持。但现实中，由于学校和内部审计部门宣传不够，没有充分向广大干部职工介绍经济责任审计工作的性质和作用，使高校部分干部和职工对经济责任审计工作缺乏了解，认识尚不到位。特别是领导干部对经济责任审计制度不是很清楚，不能将经济责任审计理解成一种常规的经济监督形式。往往认为有问题的干部才会被审计，或者认为经济责任审计不过是查查账，走走过场，没有什么实际效果。大多数职工也认为经济责任审计工作与自己没有多大关系。因此，经济责任审计工作很难得到广大干部职工的关心、理解和支持，在这种环境和氛围下，审计工作难以顺利开展。 (二)实施时间不科学 领导干部经济责任审计的根本目的在于正确评价被审计人的经济责任，为组织人事部门考核和选拔任用干部提供依据。按规定，应先审计后离任，未经审计不得离任，这样才能真正发挥经济责任审计的作用。但在实际工作中，往往是被审计领导干部已离开原岗位到了新的岗位，学校才委托审计部门进行审计，“先审后离”变成了“先离后审”。这种审计实施时间选择，违背了经济责任审计开展的根本目的，使经济责任审计变成了走形式、走过场。 (三)审计风险较大 经济责任审计最终要对领导班子和个人做出审计评价，结论必须要准确、恰当，对审计质量要求很高。但往往因为审计时间有限、审计范围又不能涵盖全部经济活动，存在较大的审计风险，特别是近年来高校经济活动日趋复杂，同时高校领导干部的任命一般又比较集中，为了按时完成审计任务，审计人员只能加班加点，疲于应付。在短时间内很难将其经济问题查清、查透，从而导致审计缺乏深度和广度，直接影响了审计质量，并最终影响审计评价的准确性。 (四)缺少部门协调与配合 多数人认为，经济责任审计工作就是审计部门一个部门的事，与其他部门没什么关系。这样，在整个审计工作过程中，缺少其他部门的支持与配合。另外，从审计机制来看，一些高校尚未建立经济责任审计联席会议制度，也未成立由组织人事、纪检监察与审计部门主要负责人组成的经济责任审计工作领导小组。各职能部门在审计工作中缺乏必要的协调与配合，没有形成审计合力。 (五)缺乏标准与指标 审计评价是审计工作的最终结果，体现审计工作的成果，是审计报告的核心内容，也是学校管理层和被审计单位经济责任人最为关注的内容。审计评价应该客观、公正，即要肯定成绩，也要揭示存在的问题。在实际工作中，因为缺乏标准与指标，审计评价难度很大。 1.缺乏统一的审计评价指标体系。目前，高校没有统一的、操作性强的经济责任量化考核指标体系。内审人员在开展经济责任审计时，更多依赖于审计人员的工作经验和职业判断。对相同的问题，不同的审计人员运用不同的审计尺度和标准，会得出不同的审计结论，导致审计评价不规范，随意性较大。 2.缺乏任期考核指标。在领导干部就任新职时，学校往往没有明确领导在整个任期内的考核指标，包括定性指标和定量指标，最终导致责任无法准确认定，很难进行审计评价。比如近年社会关注的中央关于“八项规定”中公务接待问题，学校对招待费的支出比例没有明确规定，在审计过程中就无法对招待费支出高低做出准确评价。 (六)审计成果难落实 审计结果是审计人员辛勤劳动的成果，理应得到重视和恰当运用。但在实际工作中，审计结果并没有得到很好地利用，审计未能发挥正常作用。究其原因，主要有以下几个方面： 1.审计结果不公开。目前，经济责任审计大多由组织部门委托，审计结果在征求被审计单位和个人意见后形成正式审计报告，审计报告只报送给校级领导、委托部门和被审计单位，审计结果并不公开、不透明。收到审计报告的领导或部门，也往往束之高阁，并未真正加以利用，不利于将群众监督与审计监督结合起来，影响了审计