农村垃圾处理服务供给的决定因素分析.pdfVIP

农业技术经济 2007年第3期 农村垃圾处理服务供给的决定因素分析 叶春辉 (浙江大学农业现代化与农村发展研究中心 杭州 310029) 内容提要 本文通过使用2005年全国5个省份100个村的实地问卷调查数据，分析了 农村垃圾处理服务 投资的决定因素。我们运用Logistic模型，利用1998年、2004年共两年 的面板数据较全面分析了村的相关社会经济特征和农民有关特征对农村垃圾处理投资决策 的影响。研究结果表明，村的规模和居民居住的密集度这两个变量显著影响垃圾处理服务 的供给；在工商业越发达的村越可能提供垃圾处理服务；同时，在县乡以上政府工作的本村 人越多，越可能提供垃圾处理服务；从居民层次看，当地居民受教育程度越高，越可能提供垃 圾处理服务。 关键词 农村发展 生活垃圾处理服务 决定因素 一 、 弓I 言 (一)问题的提出 近20年来，我国经济保持了高速的增长，国家的综合实力持续上升，城乡居民的生活水平也不断 提高。伴随着经济的高速发展，我国垃圾产生量远远超过了垃圾处理能力，垃圾处理成为各级政府面 临的问题和挑战(陈瑞生，2005)。目前，社会各界已经意识到城市垃圾污染的危害，很多城市已经开 始逐步实行垃圾无公害化处理(王琪，2005)。但是在广大农村地区，垃圾处理服务仍比较缺乏和落 后，农民对于垃圾通常就是深埋处理，要么烧掉，或者干脆将河塘、空地等当成“天然垃圾场”随意倾 倒。上述这些垃圾处理方法存在着污染环境、传播疾病等危害(燕慧民，2004)。 由于我国各地经济发展水平不同，因此地方财政状况有较大的差异。农民对于垃圾费的支付意 愿也不尽相同。因此，有必要了解我国目前农村垃圾处理服务的现状，研究村级的垃圾处理服务供给 的决定因素，即哪些因素影响着我国农村社区垃圾处理服务的形成。而对这些问题的回答将有助于 我们更好地推进农村地区环境治理工作，实现建设社会主义新农村的发展目标。 (二)国内外农村垃圾处理的现状 我国农村地区包括垃圾处理在内的公共服务，采取的是分级负责的管理模式：乡镇环卫部门主要 负责乡镇所在地的垃圾处理工作；村委会负责本村的垃圾处理工作。在经济较发达地区，乡镇和村将 垃圾收集后，运送到现代化的卫生填埋场或焚烧炉中进行最终处理；在经济较为落后的地区，乡镇和 本研究作为作者主持的农村生活垃圾处理研究课题的一部分，得到了加拿大国际发展署(CIDA)、东南亚环境经济组织(EEP— SEA)提供的资助。作者感谢Scott Rozelle教授、David Glover博士、Hermi Francisco教授、吕开宇博士、徐志刚博士、罗仁福博士对本文 的建议和帮助，但文责仍由作者自负 + 在本文中，农村垃圾处理服务定义为村集体提供垃圾的收集和清运服务；而垃圾的最终无公害化处理，如卫生填埋或者焚烧处 理不作为本文的研究范围；农村的垃圾主要以生活垃圾为主，同时也包括少量的农村地区企事业单位产生的垃圾 一 10— 叶春辉：农村垃圾处理服务供给的决定因素分析 村要么没有能力提供垃圾处理的服务、要么将垃圾收集后露天堆置。 从资金来源上看，农村地区垃圾处理的经费主要有两个方面的来源：一是本级财政和上级财政提 供的补贴，这是最主要的资金来源；另一个是向居民收取垃圾费。因此，从资金上看能否提供垃圾处 理服务，取决于政府的财政能力和居民的支付意愿和支付能力。 乡镇一般是由环卫队、城管队这样的机构来从事乡镇区域内垃圾处理工作。环卫队、城管队属于 事业单位，一般由乡财政提供资金，但是也有完全属于自收自支性质的单位。村内的保洁员，一般是 由本村的村民来担任。村保洁员的工资由村委会支付，或者部分乃至全部由向村民收取垃圾费来支 付。由于各地经济发展水平不同，目前很多乡镇和村的财政无力提供垃圾处理所需资金。而农村税 费改革和取消农业税后，很多农业区的地方政府更加难以提供垃圾处理的资金。对于广大农民来说， 一 方面由于农民对垃圾的危害认识不足，另外由于收人水平较低，所以垃圾费的支付意愿较低。 发达国家政府在近几十年来，也非常重视农村地区垃圾处理工作的重要性。在20世纪70年代， 美国联邦政府就制定了专门的《固体垃圾处理法案》，在法律上对垃圾处理提出要