农村公共服务的理论基础及提供机制.pdfVIP

年第68期(总第2028期) 鳓曩雾繁 2—00． 6 农村公共服务的理论基础及 提供机制 财政部财政科学研究所 王．小林 ． 延 边 大 学 李玉珍 一 国农村公共服务的水平主要取决于两个 的公共服务一词主要包括以下三种含义： 因素：经济发展水平和政治体制。在工业化初 1．从产出形式的角度来定义的公共服务。 期，政府的公共服务供给能力较弱；进入工业化 从产出的不同形式来看，产出可分为产品和服务 中期之后，政府的公共服务供给能力得以增强。 两种。产品的特征是有形的，生产与消费在时间 像美国这样的福利国家，财政支出结构以公共服 与空问上是可以分离的；而服务的特征是无形 务为主，而像中国这样的转型国家，则由经济建 的，生产与消费在时间与空间上是时空一体的。 设型财政向公共财政转型，相应的财政支出结构 据此来定义，即有些政府产出是有形的，如道路 也由经济建设为主逐步向公共服务为主转变。 等，称之为公共产品；而另一些产出是无形的，如 为了实现全面建设小康社会的战略目标，中国政 教育、卫生等，则称之为公共服务。 府提出“让公共财政的阳光普照农村”的政策导 2．从公共品(public goods)理论定义的公共 向。按照社会主义新农村建设的要求，扩大公共 服务。萨缪尔森认为：“公共品是指这样一种商 财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服 品，将该商品的效用扩展于他人的成本为零，因 务。为此，有必要就农村公共服务的几个理论问 而也无法排除他人共享。”“公共品最好的例子 题进行深入分析。 是国防”。①曼昆将公共品定义为“既无排他性 一 、 公共服务的概念及分类 又无竞争性”，并给出国防、基础研究和反贫困三 (一)公共服务的概念界定。 种最重要的公共品。②可见，经济学中给公共品 随着中国行政管理体制以及公共财政的改 的定义不是针对产出形式是有形还是无形，而是 革，构建公共服务型政府的呼声越来越高，让政府 针对物品的外部性来定义的。 更好地提供公共服务在很大程度上形成了共识。 3．从公共行政与公共管理的角度定义的公 但从众多的文献中“公共服务”一词的使用可以看 共服务。在公共行政与公共管理中，把所有涉及 出，公共服务的概念尚不清晰。因此，有必要对公 为公众利益服务的事务称为公共服务，这些公共 共服务的概念进行明确界定。就当前学术界使用 服务由各级政府以各种方式进行管理。例如，司 ① 萨缪尔森、诺德豪斯：《微观经济学(第十六版)》(英文版)，机械工业出版社1998年版，第36页。 ② 曼昆：《经济学原理(第三版)》上册，梁小民译，机械工业出版社2003年版，第189～191页。 42 锯所研宪考考2006年第68期(总第202 』 … 法、警察、教育、卫生防疫、铁路运输和电力供应 构提供，这是供水服务的常见模式。 都属公共服务范畴。这里强调的是公众利益，即