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　　科学事业单位科研经费管理办法之调整 【摘要】由于科研经费管理办法中的课题经费的开支范围与新《科学事业单位财务制度》中科研项目成本的核算范围不一致，我们应该对科研经费管理办法进行调整，将科研经费管理办法中课题经费的开支范围划分为资产性支出和收益性支出，以进一步促进科研经费的高效管理。 【关键词】科学事业单位财务制度 科研经费 科研成本 近年来，科学事业单位科研经费投入逐渐增加，为了加强对科研经费的管理和监督，进一步规范科研经费的使用行为，提高科研经费使用效益，科研经费的管理办法几经修订和补充，现已形成了比较完善的管理体系，基本能够满足科研经费管理的需求，但为了适应复杂多变的客观经济环境，我们必须推动科研经费管理办法的创新与发展，探索科研经费管理办法的新机制。本文基于财政部和科技部对《科学事业单位财务制度》进行修订这一客观经济背景，对科研经费的管理问题进行了思考。 一、《科学事业单位财务制度》中科研项目成本的核算范围小于财教［2011］434号文件中的课题经费的开支范围 1. 《科学事业单位财务制度》中科研项目成本的核算范围。根据《关于印发科学事业单位财务制度的通知》（财教［2012］502号）， 科研项目成本是指科学事业单位为完成科研项目而发生的资产耗费和损失，包括直接成本和间接成本。直接成本即在实施科研项目过程中发生的，可以直接计入核算对象的各项费用，包括直接材料、直接人工及其他直接费用。间接成本即在实施科研项目过程中发生的，不能直接计入核算对象，需要按照一定原则和标准分配计入的各项费用。 2. 科研经费管理办法中课题经费的开支范围。根据财教［2011］434号文件《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（以下简称“科研经费管理办法”），为适应科研活动规律的需要，落实财政科学化精细化管理要求，建立课题间接成本补偿机制，将课题经费开支范围分为直接费用和间接费用。直接费用是指在课题研究开发过程中发生的与之直接相关的费用，主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。间接费用是指承担课题任务的单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承担课题任务的单位为课题研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出以及绩效支出等。 通过比较可以看出，直接成本和间接成本是《科学事业单位财务制度》中的概念，直接费用和间接费用是科研经费管理办法中的概念。直接成本不等同于直接费用，直接成本包含了直接费用中除设备费以外的其他支出，也包含了间接费用除现有仪器设备及房屋、有关管理费用的补助支出和绩效支出以外的其他支出。直接成本也不等同于直接费用，间接成本包含了间接费用除仪器设备及房屋以外的其他不能直接计入直接成本的支出部分。对于不能达到固定资产计量标准的直接费用中的设备费以及间接费用中的仪器设备及房屋应记入到直接成本和间接成本，如果达到固定资产计量标准则记入固定资产。显然，《科学事业单位财务制度》中科研项目成本的核算范围小于科研经费管理办法中的课题经费的开支范围。 二、对科研经费管理办法中课题经费开支范围进行调整的必要性 对科研经费管理办法中课题经费的开支范围进行调整后，科研经费管理办法中课题经费的开支范围划分为资本性支出和收益性支出，这就将科研经费管理办法中收益性支出类课题经费的开支范围与《科学事业单位财务制度》中科研项目成本的核算范围相统一起来，从而有利于《科学事业单位财务制度》中科研项目成本的核算范围与科研经费管理办法中的课题经费的开支范围相互协调。 1. 有利于间接费用总额与绩效支出数额的计算与控制。按现行科研经费管理办法的相关规定，间接费用使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制，按照不超过课题经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，间接费用中绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的5%。由于将设备费列为资本性支出并从总费用中单独列示出来，从而有利于间接费用总额与绩效支出数额的计算与控制。种特殊形式，该模型提出股票的价值等于未来无限期预期股利的现值。鉴于股利无限期的预测在实际操作中无法实现，故采用两阶段增长模型，即将企业的股利增长分为两个阶段：快速增长阶段（2011 ~ 2015）和稳定期（2015以后），公式为： P=[t=1nDPSt(1+r)t+DPSt(1+g)(r-g)(1+r)] 1. 股利现金流估计。根据我国上市公司的监管政策，光大银行董事会承诺，在未来一段时间内光大银行会保持稳定的分红政策，而股利的多少与企业盈利能力呈正相关关系，故股利的增长率g为企业销售收入或净利润的增长速度。随着银行业发展逐渐从高速回落至正常区间（12%