高等学校实行会计委派制问题的研究.docVIP

　　高等学校实行会计委派制问题的研究 编者按：《高等学校财务制度》规定，高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。近些年来，我国高校在高等学校管理体制改革与实践的过程中，分别就高等学校财务管理体制改革的问题进行了各种探索与尝试。这其中，有成功的经验，也有不容忽视的问题和教训。一些学校由于过分强调下放财权，管理与控制跟不上，学校资金分散，校本部宏观调控能力减弱；二级单位财务管理基础工作薄弱，管理失控，会计信息失真；部分二级单位不能很好地处理局部与整体，眼前与发展的关系，只顾眼前，不顾发展，违反财经纪律，侵占学校利益，有的甚至给学校带来了较为严重的财务风险。 近几年来，在总结我国高校财务管理体制改革实践经验的基础上，更多的高校选择了“统一领导、集中管理”的财务管理模式。因为这种模式更有利于实现学校的“统一领导”，有利于集中校内资金、防范资金风险和防止会计信息失真、防止学校利益受到侵占。同时，也有利于严格执行财经纪律和财务管理的专业化。 在“统一领导、集中管理”的财务管理模式下，各教学院、系等二级预算单位一般均不设立独立的财务机构，财会事务由学校集中管理、统一核算。但是，在这种“集中管理”模式下，由于工作特点及学校发展的需要，各高校仍不可避免地存在少数经批准设立的二级预算单位的财务机构以及学校全资的二级法人经济组织。对这些二级财务机构的管理，怎样才能使学校的经济利益得到有效维护，学校既能在财务工作方面实现有效的“统一领导”，又能使这些二级单位的经营自主权得到激励，这其中有许多矛盾和问题需要研究和解决。这篇文章从会计委派制的基本理论入手，结合高等学校财务管理的实际，对高等学校在学校内部实行会计委派制的问题进行了研究。全文将分两期刊载。 一、我国会计委派制所产生的背景 改革开放使我国的社会政治、经济生活的各个方面发生了巨大的变化。但是，在新的经济体制转轨时期，由于新的体制未完全确立，适应市场经济需要的法律体系尚不完备，社会监督体系亦不健全，致使社会经济活动中出现了一些亟待解决的问题。 一方面，一些国有企业，由于所有者主体的“缺位”，对经营者缺乏必要的监督和约束，厂长（或经理）为实现个人的经济目标而人为调节成本、利润的问题有增无减，国有资产流失日益严重，引起社会各方面的关注。一些行政事业单位，由于内部控制制度和监督机制不健全，致使国家财政收入流失，国有资产受到侵占，与此同时，也为各种贪污腐败等经济犯罪提供了便利。这些问题反映在会计工作上，突出地表现为会计基础工作薄弱，约束机制不健全，以致在资金的使用和管理上存在较大漏洞，信息失真，秩序混乱，造假严重。 另一方面，我国的经济体制改革尚未完全解决诸如产权制度等深层次的根本性问题，社会调控和监督体系还不完善，特别是注册会计 师尚未发挥真正意义上的经济警察的作用，法律制度建设相对滞后，约束与惩戒力度不够，在一定程度上影响了会计工作的有序性和会计信息的真实性。会计信息失真已经成为我国经济生活中不容忽视的社会问题之一。提高会计信息的可靠性和真实性，已迫在眉睫。在此背景下，从改革会计人员管理体制入手，试行会计委派制，这是十分必要的。可以这样讲：会计委派制的根本目的就是要保证会计信息的真实性；会计信息失真问题为会计委派制的提出与推行提供了直接的驱动力量。 对上述问题的产生原因进行深刻的分析，人们普遍认为，监督机制不健全是产生问题的重要因素，因此，建立有助于强化会计监督的会计人员管理体制自然成为人们关注的焦点。 目前，我国的会计人员管理体制，是“用人单位自己管理为主”，即由各单位自主地设置会计机构、任免会计人员并对会计人员进行日常管理，政府有关部门（如财政部门或企业主管部门等）仅是对会计人员的从业资格、专业技术资格等进行间接管理。在这一体制下，会计人员隶属于所服务的单位，并对本单位的行政领导负责。因此，尽管《会计法》赋予会计人员监督本单位经济活动的职责，但由于现行管理体制的局限性，法律赋予会计人员的监督职能实际上难以完全履行。 从上述分析可以看出，一方面解决经济生活中的一些现实问题需要强化会计监督，而另一方面现行的会计人员管理体制又使会计人员行使会计监督有诸多的困难。这就促使人们对会计人员管理体制进行反思，提出要进行会计人员管理体制改革，会计委派制也正是在这样的背景下应运而生。 二、会计委派制的理论依据 自会计委派制实行以来，尽管在实际运行中取得了很大的成效，但是在运行过程中也暴露出种种不尽人意之处，并且存在许多难以解决的问题。因此，理论界一直在探讨会计委派制产生的理论根据，希望能够在理论上对会计委派制进行全面的、系统的解释和说明。关于会计委派制的理论依据，目前理论界