黄河水利工程维护公司运营亏损原因及控制措施.docVIP

　　黄河水利工程维护公司运营亏损原因及控制措施 　　自 2006 年起，黄河水利工程维修养护企业已成立运行了 8 年，由于工程维修养护经费的到位，水利工程维修养护有了资金保障， 部分多年失修的水利工程得到了维修养护， 使水利工程的原设计功能得到了恢复和维持，工程面貌等有了较大的改善，工程效益明显。 但是，由于多种原因使部分水利工程维修养护企业也出现了不同程度的亏损， 有的亏损数额较大，远远超出了水利工程维修养护企业的承受力，使水利工程维修养护企业背上了沉重的债务， 甚至影响到水利工程维修养护企业的正常运营。 本文就其形成亏损的原因和对策， 对水利工程维修养护企业经营情况进行了调查了解和分析， 结合工作实际谈点认识。 希望能对水利工程维修养护企业扭亏为盈，走上健康发展道路，巩固水管体制改革取得的成果起到一定的积极作用。 　　1 水管体制改革的基本情况 　　 　　根据国务院办公厅转发的 《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45 号），水利部、财政部印发了《水利工程管理单位定岗标准（试点）》、《水利工程维修养护定额标准 （试点）》（水办[2004]307号）。 黄河流域机构，从 2004-09~2005-12,进行水利工程管理体制改革试点， 也就是将原来的水利工程管理单位分成新的水利工程管理单位 （简称水管单位）与水利工程维修养护企业，称为管养分离. 经过试点后，2006 年水管体制改革正式全面展开，水管单位和水利工程维修养护企业彻底分离。 运行了 50多年的管养一体的水管体制进行了彻底的改革。 　　按照《水利工程管理单位定岗标准（试点）》确定水管单位的岗位、人员和编制，并在原有的水管单位人员中竞争上岗，组成新的水管单位。 成立了水利工程维修养护企业， 原有水管单位未竞争到水管单位的人员，通过竞争上岗分离到水利工程维修养护企业。 财政部根据《水利工程维修养护定额标准（试点）》和工程拥有量，给水管单位核定水利工程维修养护经费。 　　水管单位根据《水利工程维修养护定额标准（试点）》和年度水利工程维修养护任务， 编制年度工程维修养护实施方案，经上级批准后，与水利工程维修养护企业签订工程维修养护合同， 根据合同和实际完成工作量，按照监理支付通知书双方办理结算。 　　2 水利工程维修养护企业亏损的原因 　　 　　1）《水利工程维修养护定额标准（试点）》印发施行后，没有建立与物价变化相适应的单价调整机制，造成定额越来越低。 《水利工程维修养护定额标准（试点）》于 2004-07,由水利部、财政部以水办[2004]307 号文件发布，至今已有 9 年了。 根据国家统计局公布数据计算， 这 9 年商品零售价格指数已上涨25.35%,《水利工程维修养护定额标准（试点）》未根据物价上涨作调整，与 2004 年编制《水利工程维修养护定额（试点）》物价相比，现在完成定额工作量，经费减少了 25.35%. 可以看出，由于物价上涨，根据原定额安排的水利工程维修养护经费已远远不能满足维修养护需要。 　　2）定额中的人工单价偏低。《水利工程维修养护定额标准（试点）》中的人工费标准为：工长 4.91 元/工时，高级工 4.56 元/工时， 中级工 3.87 元/工时， 初级工2.10 元/工时。 为便于计算，都按中级工计算，每天工作 8 h,每天的工资只有 30.96 元，远低于目前济南市现行市场价格，人工单价偏低。 　　水利工程维修养护企业职工是从原水利工程管理单位分离出来的。 为了单位稳定，在调动职工积极性体现按劳取酬的同时， 还要保持水利工程维修养护企业的职工收入在原有基础上不降低， 保持与水管单位事业人员工资收入大体相当。 现在济南地区水利工程维修养护企业职工人均收入每年 5.79 万元，社会保障缴费每年人均 0.99 万元，每年除去节假日 115 d 和平均公休假 10 d,实际工作天数为 240 d,按实际工作天数计算每天人均工资和社会保障支出为 282.5 元，是《水利工程维修养护定额标准（试点）》中人工费的 9 倍多，定额中人工费单价明显偏低。 　　3）有的水管单位，由于现有部分工程标准低，又没有列入基建计划， 将该类项目列入了工程维修养护实施方案，部分项目超出了维修养护范围，如较大工作量的堤防土方、控导拆建、新增工程项目等，应当列入基建项目，却在工程维修养护中安排。 　　4）在水管体制改革前，因无养护经费，岁修费又少，不足现在养护经费的 10%,工程维修养护经费严重不足，造成水利工程维修养护欠账多，部分工程多年失修。 养护经费到位后，工程管理部门、水管单位急于改变水利工程现状，尽量多安排工程维修项目，超出了水利工程维修养护企业的承受力。 　　5）水利工程维修养护企业成立时，财政未投入专项资金，只是将水管单位原有的办公设施和维修养护工