黑河金盆水库移民返迁问题及其影响与对策.docVIP

　　黑河金盆水库移民返迁问题及其影响与对策 　　0 引言 　　新中国成立以来，我国修建了 8.6 万余座水库，移民数量累计超过 1600 万人。这些移民虽然通过政策性安置和开放性安置等手段移出了，但由于安置地的社会、文化、经济、自然等因素的影响，移出不久的移民就开始出现返迁，特别是在 50 年代末到 80 年代中期，这一现象还十分严重。伴随着我国水利事业的不断发展，国家越来越重视移民的民生问题，先后出台了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第 471 号令）和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17 号）的政策保障移民妥善安置。但由于种种原因，移民返迁现象仍时有出现。近年来，越来越多的学者开始关注这一现象，并出现了相应的研究成果。认真研究我国过去水库移民中存在的返迁问题，对保证现阶段移民有效安置具有深远意义。 　　1 水库移民返迁的定义 　　 　　水库移民返迁是指水库移民从安置区又返回到原库区周边生活。其迁移方向与水库移民的原发性迁移方向刚好相反[1]. 　　根据资料统计，河南三门峡水库、丹江口水库、新安江水库等大型水库都出现过严重的移民返迁。三门峡水库建成以来仅陕西库区返迁移民多达 10 万；丹江口水库分别在 1969 年、1973 年和 1980 年出现了多次的大规模移民返迁现象，累计返迁移民约 7 万余人；新安江水库涉及移民 30 多万，从 1958 年开始迁移，到 1964 年就有 9000 余人返迁，以后返迁移民不断，总计有 2 万多人折返库区[2]. 　　2 黑河金盆水库移民返迁成因 　　黑河金盆水库位于西安市周至县，是一项以城市供水为主，兼有农灌、发电、防洪等综合利用的大（Ⅱ）型水利工程。水库于 1996 年开工建设，2003 年蓄水试运行，2009 年通过竣工验收。水库建成至今共进行了两期移民，一期为1998 年-2000 年，涉及高程 595m 以下淹没区移民 356户，1537 人。二期为 2010 年底-2014 年，涉及高程 595m以上位于坝区附近移民 159 户 590 人。在二期移民实物调查过程中出现了部分一期返迁移民。根据笔者走访调查，形成移民返迁的原因主要有以下几个方面： 　　2.1 政策因素 　　补偿、补助政策不到位是移民返迁的直接原因。据调查，在黑河一期移民实施过程中，由于淹没线以上的财产不影响使用，政府对属于移民非影响区的林地、零星树木等财1上的林木、果木进行管理。为方便每年定期的对树木进行栽种、养护、收成，部分移民修建了看护房屋，农忙时就居住在山里，因此，看护房也逐渐成为了移民长期定居的场所。 　　2.2 环境因素 　　秀美的自然环境是促使移民返迁发展旅游业的间接原因。金盆水库位于秦岭北坡，风景优美，气候宜人。周边交通便利，108 国道贯穿而过，与黑河国家森林公园相接，每年有大量游客往返于该条线路。因其旅游资源丰富，许多移民便在沿线多点建成了以消暑度假和观光农业为主题的农家乐。部分移民在库区内开办了农家乐，吃住均在库区，久而久之便成为了返迁移民。 　　2.3 社会适应性因素 　　社会适应性差是移民返迁的根本原因。社会适应是一种重新社会化的行为，即使移民放弃原有的生活方式，确立新的生活和行为方式[3].由于搬迁前绝大部分移民居住在山中，耕地较少且贫瘠，生产方式基本以种植经济果木、外出打工等为主。搬迁后部分移民失去了原有的生产资料和生产方式，改为统一的农业或者非农业安置，生活和生产行为上发生变化。无论与原生活环境是否有差距，习惯了原生活方式的移民不能够适应新的生活方式。 　　2.4 心理因素 　　搬迁前后的心理落差是移民返迁的主观原因。水库移民搬迁对移民造成的损失较大，尽管国家给予多方面补偿，如采取土地等量置换补偿、经济补偿、政策补偿等措施。但是由于搬迁时期中物价变化以及搬迁过程中不可避免的财物破坏等原因，国家给予的补助仍低于搬迁安置中造成的实际损失，使移民心理上产生落差。此外，一些年事已高的人还有着故土难离的传统思想，从而引发返迁欲望。 　　2.5 经济因素 　　搬迁过渡期内收入锐减与快速致富的期望心理形成矛盾。据调查，库区土地贫瘠，不适宜种植小麦、玉米等粮食作物。当地人以种植果树、经济树为主。以种植核桃为例，根据当地核桃产量和价格水平，核桃亩产值约为 2800元，按人均 2 亩地计算，仅核桃一项人均收入为 5600 元。 　　再以农家乐为例：根据周至县十一五报告，平均每户年收入约为 28.66 万元。搬迁以后，按照人均 1.2 亩的标准进行安置，以一户 4 口人来计算，能分到 4.8 亩耕地。粮食作物以小麦为主，一年两熟，平均亩产 600 公斤，价格为 1.00元/斤。因此，每亩地年产值为 2400 元，一户人耕地收入仅为 11520