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　　黑龙江努力做好新形势下事业单位资产管理工作 黑龙江省：夯实基础 强化监管 努力做好新形势下事业单位资产管理工作 2006年9月 黑龙江省财政厅 一、我省事业单位国有资产管理现状 （一）资产存量、分布及特点 1．总量 据2005年事业单位产权登记统计结果显示，截至2005年底，全省11099个事业单位共有在编人员866244人，占有、使用的资产总额为846.6亿元，其中，固定资产590.1亿元，净资产（国有资产，下同）637.5亿元，分别占全省行政事业单位资产总额1212.2亿元、固定资产总额835.5亿元和净资产915.7亿元的69.8%、70.4%和69.6%。 2．结构 全省事业单位的固定资产占全部资产总额的69.7%，其中：房屋建筑物为309亿元（面积为12248.5万平方米），占52.4%；汽车为27.2亿元（18494辆），占4.6%；仪器设备为110.5亿元，占18.7%。以上三类资产合计为446.7亿元，占全部固定资产的75.7%。 3．分布 在全省11099个事业单位中，省直事业单位1156户，占全省的10.4%；市县事业单位9943户，占全省的89.6%。 在637.5亿元国有资产中，省直单位占有299.7亿元，占47%；市县为337.8亿元，占53%。 4．特点 一是省级事业单位资产占有量大，户均占有量为2593万元，市县级事业单位户均占有量仅为339.7万元。二是国有资产地区分布差异大。三是固定资产中房屋建筑物所占比重较大，占全部固定资产的52.4%。 （二）机构设置 2003年，国有资产监督管理体制改革后，原省国资办负责的经营性国有资产的管理职能全部划入了省国资委，非经营性公共资产管理职能划入了省财政厅，行政事业资产处作为内设机构整建制留在省财政厅。在地市一级，我省只有哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江和佳木斯等四个市成立了国资委，其行政事业单位国有资产管理职能划归到财政部门，并在财政局内部设立了相应的机构。总体上看，全省行政事业国有资产管理工作开展得比较顺畅，但由于一些地方的“国资办”对外是独立行使职能的机构，地方财政在工作的支持上仍存在一些差距。近日，我厅在转发《财政部关于认真贯彻财政部第35、36号令有关问题的通知》中已经明确，行政事业公共资产管理职能目前不在财政部门的地方，要尽快纳入到财政部门来，确保机构不顺的问题尽快得到解决。 (三) 职责划分 我省机构改革后，由于非经营性资产管理职能一直有单独机构来行使，因而也没有出现职能交叉和矛盾的问题。对一些企业的经营性资产的监管，则按照中央相关规定和《企业国有资产监督管理暂行条例》以及企业出资人的性质与国资委进行职责划分。财政部门监管的企业具体包括以下四类：一是事业单位所办企业；二是新闻出版广播电视类等实行企业化管理的事业单位和文教类企业；三是监狱、劳教企业；四是公安、安全等部门以企业名义设立的监视站等企业。 二、我省事业资产管理工作开展情况 近年来，我省事业单位资产管理工作在加强基础管理和制度建设、加大监管力度、探索新的管理方式等方面作了一些有益的尝试。 （一）加强制度建设，促进事业单位资产管理规范化 从2001年起，针对行政事业单位资产管理中存在的问题，我省先后制发了《黑龙江省人民政府关于进一步加强行政事业国有资产管理工作的通知》、《关于加强行政事业单位车辆处置管理有关问题的通知》等一系列规范性文件，进一步强化了事业单位的资产管理工作。在此基础上，研究起草了《黑龙江省行政事业单位非经营性资产经营使用管理办法》，以规范资产使用收益管理和对经营使用资产的监督管理，目前，该《办法》列入今年省政府的立法计划，已经进入调研阶段，有望年底前出台。我省部分市（地）在事业单位国有资产管理制度建设方面也作了许多有益的探索，如七台河、大庆、绥化、双鸭山市等地都由市政府制发了地方规章，对加强行政事业公共资产管理发挥了积极的作用。 （二）加强基础管理工作，实现资产管理与预算管理、财务管理的有机结合 一是产权登记与决算审核并举，实现资产配置与财务相结合。从2005年起，我厅决定将省直行政事业单位年度财务决算中涉及资产类部分交由行政事业资产处审核，实现了产权登记工作与财政工作的紧密结合，既发挥了产权登记的作用，也提升了资产管理工作的地位。同时，印发了《黑龙江省省直机关事业单位办公用房大中维修管理暂行办法》。在明确办公用房维修标准的前提下，规范各单位的办公用房维修项目要按照规定程序进行申报和审批， 被批准的项目列入下一年度部门预算并编制政府采购预算。 二是强化对全省事业单位资产处置和配