黑龙江省高等农业院校科研经费管理问题研究.docVIP

　　黑龙江省高等农业院校科研经费管理问题研究 黑龙江省高等农业院校作为农业科技创新的主体，承担的科研项目逐年增加，科研经费也迅速增长。黑龙江省高等农业院校科研经费主要于国家自然基金委、科技部、农业部、水利部、教育部等各部委以及省科技厅、省教委等部门，但随着科研经费的增加，经费在使用和管理过程中也产生了各种各样的问题，比如资金使用效率低下、科研腐败问题时有发生，如何规范科研经费管理，提高科研经费的使用效率，已经成为黑龙江省高等农业院校财务管理的一个重要课题。 一、黑龙江省高等农业院校科研经费管理中存在的问题 1.科研经费成本核算不合理 黑龙江省高等农业院校高教教工的工资、津贴等人工成本都计入教育事业费中，没单独计入科研成本，更没有在每个科研课题上分摊人工劳务费，使科研工作中发生的人工费不能准确地核算。科研项目成本核算缺少对人工劳务费的计算，教师无法从科研项目中合理地得到补偿。教师除了晋升职称外，没有足够的动力提高科研质量，争取更多有战略意义的科研项目。教师为了增加收入，寻找能够直接产生经济效益的兼职工作，影响学校科研实力的提升。黑龙江省高等农业院校高教教工分为教师、科研人员及行政人员，教师承担教学及科研任务，科研人员只从事科研工作，行政人员为全体教工和学生服务，从事专业教学的学院教师1/3工作量用于教学，从事公共课教学的教师2/3工作量用于教学，然而这些人的工资分别计入了教育支出、行政支出及后勤支出。 黑龙江省高等农业院校为科研课题提供的现有仪器设备的使用费及房屋折旧费、水、电、暖消耗，均未分摊到各科研课题，只按科研经费总额5%提取管理费，远远低于实际发生的间接费用，在很大程度上增加了学校的财政负担。 2.科研经费支出结构不合理 黑龙江省高等农业院校科研经费支出与预算不符，财务人员只审核票据是否真实、合法，未对预算各项目进行控制。差旅费、会议费支出比重较大，设备费、材料费、测试加工费比重较小，办公费等和科研支出相关性不太大的项目也出现在科研经费报销的账目中。燃料动力费应只能在相关课题预算中合理列支，有些社科类课题预算列支燃料动力费显然不具合理性。黑龙江省高等农业院校农业相关课题需要进行农业生产，临时用工较多，劳务费支出控制不严，只对中央财政科研项目按科研经费总额的15%进行额度控制，未对实际发放情况进行监督，发放学生勤工助学款标准过低，为每人每月300元。学校及教师发放的研究生补助过低，研究生不能全身心投入到科研中去，总想从事一些能得到高工资的工作，做科研只是为了发论文，毕业，在一定程度上阻碍了研究生创新研究的主动性。 科研经费报销周期与科研项目实际支出周期错位，科研资金不能及时到账，有的课题年中才到钱，却要求年底结账，项目负责人为了按时结题，只能将其他项目的支出在本项目列支。 3.科研经费形成的资产管理不完善 黑龙江省高等农业院校对于科研课题形成的固定资产和无形资产没有进行账务处理，例如工程机械专业制造的农业机械，农学专业培育出的抗寒新品种，学校没有对这些资产进行科学的管理，由课题负责人对资产进行管理，没有达到使用效益最大化；对科研课题研究过程中购进的固定资产也没有进行统一管理，很多项目资产设备可以共用，但各个项目负责人各自为政，造成设备重复购买，出现闲置情况。 4.科研课题结题不结账现象普遍 很多科研课题完成后已通过验收评估，但结余资金不做结账处理，结余资金不能及时分配，按照有关规定，高校完成并通过验收的科研项目结余经费，经归口部门批准后，可留给归口单位继续资助科学研究，科研课题结题不结账现象增加了财务人员的账务管理工作。 5.科研经费监督机制不完善 审计部门只负责定期对学校科研经费进行收支审计，不对科研项目结题进行专项审计，黑龙江省高等农业院校科研项目繁多，审计人员数量有限，没有精力对每个课题结题都进行审计。纵向科研课题，外部相关部门会进行审计，省教委科研由于金额较小，有的只有几千元，财务部门没有为每个科研项目单独设置账户进行管理。 二、黑龙江省高等农业院校高校科研经费管理问题的原因分析 1.科研项目负责人认识上存在偏差 高校科研项目负责人认为自己申请的科研经费自己有权进行支配，缺少专款专用意识，纵向课题委托方规定课题组成员不得从课题经费中列支劳务费用，课题组成员的劳动付出得不到应有的报酬，使有些课题负责人使用虚假发票变相取得收入。 2.科研经费预算管理不规范 申报课题时预算编制由科研项目负责人自主填报，没有相关部门进行审核，项目预算缺乏合理性。财务部门进行经费管理时由于不了解课题的预算安排，无法对报销项目的合理性进行控制，使会计核算与监督流于形式。 3.缺乏统一的科研信息管理平台 科研管理部门负责课题的立项和申请，不了解经费的使用情况；财务部门负责管理科研经费，不了解课题的预算和进展情况；资产管理部门负责采购设备，不了解