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浅析个人所得税存在的问题及改革建议 1、相关定义 1.1、() 相关概念界定 本论文主要涉及到两个核心概念。一个是自主招生,另一个是高职院校自主招生。 学者们对”自主招生”和”高职院校自主招生”这两个概念界定如下:有的学者认为”自 主招生”是高校在教育部及其他主管部门的宏观调控下,遵循公平、公正、负责的原则, 以市场人才需求为导向,从自身教育教学资源的条件出发,独立自主地拟定招生计划和 组织选拔录取的招生制度”。?有的学者把”自主招生”定义为:自主招生是高等学校在 政府批准的基础上,从招生计划中划出一定的比例,根据高等学校自身的办学要求,选 拔适合学校特色的有特长的学生” 本文涉及到的”自主招生”概念更倾向于第二种 定义,即笔者认为”自主招生”强调的是高校在获得政府批准的基础上,根据自身办学 目标、特色等综合因素来选拔符合学校未来发展要求的考生。 而关于高职院校自主招生的理解,笔者认为可以根据《2006年上海市部分高校专科 层次实行依法自主招生改革试点方案》中的定义来理解。文件中规定:”上海市部分高 校专科层次实行依法自主招生改革试点,是指上述高校(获得自主招生改革资格的院校) 专科层次招生,由试点学校依法自主进行入学考试、自主确定入学标准、自主实施招生 录取。凡招生专业必须是经教育行政部门审批或备案的专业。”?这一定义一直沿用至今。 上海在实施高职高专院校自主招生改革之初,要求参与到改革试点的院校必须具有的资 格是:当年招生计划中尚有余额的高校,即只在几所院校中开展相关的自主招生改革工 作。然而,随着上海高职高专院校自主招生改革的实施,2012年上海具有高职高专院校 自主招生改革资格的院校增加至31所。 1.2、相关概念界定 乡镇的定义有狭义和广义之分,狭义是指较小的市镇,广义是指”乡和镇的合称, 是一个相对独立的社会经济实体和区域[1]”。本文分析乡镇政府职能的转变主要是从行 政管理的角度来分析,因此乡镇泛指以集镇为中心的农村地区。 “乡镇机构应包括乡镇政府(街道办事处)及其内设机构,还包括乡镇政府管辖的事 业单位和上级政府部门管辖的设在乡镇的事业单位以及县级政府设在乡镇的直属机构。[2]” 因此,乡镇政府是广义的概念,”主要包含着党委、政府、群众团体、社会团体甚至经 济组织等多种组织机构[3]”。通过明确乡镇机构与乡镇政府这两个概念的内涵,可以得 出乡镇机构改革,在范围上主要包括乡镇党的机构、政权机构、行政机构、群众团体机 构和事业单位等的改革,从内容上应包括乡镇职能划分、运行体制机制、机构设置、人 员构成、机构编制等方面的改革。 乡镇机构改革的定义,主要是指通过职能转变、精简机构等一系列的措施,把过去 长期形成的经济二元结构下的乡镇政府,进行调整转变,为农村居民提供像城市居民一 样的服务,为为农村居民真正提供各种公共服务,实现服务效能最大化,建立起机构较 少、人员精简、管理灵活、服务规范的乡镇行政管理运行体制和机制。 1.3、渔业补贴的定义 对渔业补贴进行界定非常复杂,渔业经济学家 Matteo Milazzo 所著的《世界渔 业补贴:重新考察》一书被认为是该领域的创世之作。财政支持、经济援助、政府财 政转移以及政府补助金都是用来表述政府对渔业行业的特定支付的最常用术语。 FAO制定的《渔业补贴识别、评估和报告指南》(简称《指南》)对各类补贴都有 所涉及,是迄今为止唯一综合性的有关渔业补贴研究方法的专著,其中对渔业补贴的 定义可以说是当前最能代表各组织的意见。《指南》给渔业补贴下了一个广义的定义: “补贴基本上是政府的特殊作为或不作为,并且此类作为或不作为增加或减少了渔业 行业的短期、中期或长期潜在利润”[36]。上述定义中补贴包括政府的作为以及不作为, 补贴的接受者是渔业的私营部门(而非”其它政府单位”)。所谓”特殊”,是相对一 般作为或不作为而言,只有明确什么是一般,以此为基准点,才能判断特殊。任何不 同于常态的作为或不作为都是特殊[37]。《指南》为渔业补贴研究提供了一本灵活适用 的专业工具书。 即《1994 年关税与贸易总协定》,关税与贸易总协定简称 GATT。 - 8 - 图 2-1 《指南》对渔业补贴的定义 Fig2-1 The fishery subsidys definition which defined by the OECD 从不同角度对渔业补贴进行了定义。1993 年,OECD 渔业委员会的专家组 成员对渔业补贴定义时使用了”援助”一词:”所有相对于有效配置的扭曲资金配置 的政府干预或缺少干预”[38]。近年来 OECD 的研究中,使用政府财政转移(GFTs) 一词来概括政府对渔业发展的经济支持。政府财政转移被定义为:”与渔业政策有关 的干预的货币价值,无论这些干预是来自中央