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浅析廉租房退出机制的完善途径 1、相关定义 1.1、创业投资退出机制的定义和功能 所谓创业投资的退出机制,或者说”出口”,是指创业投资机构在其所投资 的创业企业发展相对成熟后,将所投的资本由股权形态转化为资金形态。创业投 资者会选择一定的方式(公开上市、出售或回购、清算)通过资本市场将创业资本 撤出,以求实现资本增值或者降低损失,为介入下一个项目做准备。 我国创业投资退出机制的主要功能体现在以下三个方面: 首先是评价投资价值的功能。创业投资的对象是极具发展潜力的新兴企业, 这些企业是新思想、新技术、新产品和新市场的综合集成,其价值不可能通过简 单的财务核算来确定,只能通过市场来评价和实现。创业投资退出机制为创业投 资活动提供了一种较为客观的评价方法,创业投资的效率和价值高低最终体现在 创业投资退出时创业资本的增值大小。 其次是实现投资收益的功能。投资者之所以愿意承担”高风险”并涉足创业 投资领域,最根本的动力是追求”高收益”。如果创业投资退出机制不完善,成 功项目的投资收益就很难实现,失败项目的投资损失也无法从成功项目中得到补 偿,创业投资活动也就难以为继。 最后是吸引社会资本的功能。创业投资是由筹资一投资一撤资三个环节构成 的连续的商业投资活动。没有退出机制,创业投资活动的链条就会中断,创业投 5 资者就无法实现投资收益,进而也就无法吸引和动员社会资本加人创业投资行 列,实现资本循环。 1.2、相关概念 1.2.1 公务员与公务员退出1.2.1 公务员与公务员退出 《中华人民共和国公务员法》中所称的公务员,是指依法履行公务、纳入国 家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员是国家政策的实施者, 公务员的整体素质、工作效率、行政能力、精神风貌等直接影响着我国政府的形 象和运作效率。本文的研究客体是我国公务员群体。 公务员退出是指公务员退出公务员系统,不再保留公务员身份,也不再履行相 应职责、享有相应权力的过程。要注意的一点是公务员辞去领导职务并不等同于 退出,必须是辞去公务员职务,离开公务员系统,失去公务员身份。 3 1.3、公司僵局的概念和特征 .1.1 公司僵局的概念 所谓的公司僵局指的乃是因股东之间或者公司管理人员之间的利益冲突和 不可调和的矛盾,最终导致公司以往的有效运行机制失灵,一个或者多个股东 或董事的派系因对方的拒绝参会而无法有效的召集,任何一方的提议都不被对 方接受和认可,即使能够举行会议也无法通过任何议案,公司的一切事物处于 一种瘫痪状态。这种瘫痪状态,易使得公司财产遭受不可估量的损失,同时公 司股东和债权人以及其他利害关系人的合法利益均可能遭受到现实伤害。 1.4、公益诉讼的概念及特点 展 公益诉讼制度起源于罗马法,从字面上理解就是为了维护社会公共利益而提 起的诉讼。它是一个和”私益诉讼”相对应的概念。罗马法的程式诉讼中有关于私益 诉讼和公益诉讼的划分。任何个人、组织都可以代表国家以自己的名义提起的公 益诉讼,即所谓的”私人检察官提起的诉讼”。2意大利罗马法学家彼德罗 彭梵德指 出:”人们称那些为维护公共利益而设置的罚金诉讼为民众诉讼,任何市民均有权 提起它。受到非法行为损害的人或被公认较为适宜起诉的人具有优先权。”3吴文翰 先生认为:”以私人资格发生的诉讼,以保护私人权益为目的,叫私益诉讼;以保 护公益为目的的,就叫公益诉讼。”4私益诉讼仅特定人才可提起,而公益诉讼,除 法律有特别规定的除外,凡市民均可提起。由此可见,公益诉讼、私益诉讼并不 是一种诉讼方式,而是从诉讼目的出发进行的分类。古罗马法中的公益诉讼又分 为市民公诉与大法官公诉,前者由市民法规定,后者由大法官谕令等规定。古罗 马市民法规定,公益诉讼由担任国家公职的人代表国家行使诉权,但由于古罗马 的政权机构远远不够现代这样健全和周密,仅依靠担任国家公职的人的力量来维 护公共利益显然是远远不够的,故授权市民代表社会集团利益直接行使公益诉讼。 其本质是市民作为原告代表社会公共利益而非个人利益进行起诉。 随着社会的发展,西方国家经济基础在发生深刻的变化,逐渐过渡到自由资 本主义时期和垄断资本主义时期,现代社会的”公益诉讼”也应运而生。这是因为: 一方面,随着科学技术的突飞猛进和生产力水平的提高,社会化大生产规模日益 加大,经济关系也不断趋于垄断化、国际化,这就必然使某些集团的行为在一定 程度上影响到社会成员的公共利益,如大型企业的环境污染问题等。因此,公共 利益的维护成为法治国家民事诉讼必然面临的一大问题;另一方面,国家对宏观 经济关系的控制逐渐加强,从纯粹的私法自治过渡到国家适度干预经济,体现在 民事诉讼中就是当事人的处分权与国家干预权此消彼长。这种情况下,以维护公 2 韩志红、阮大强:《新型诉讼—经济法益诉讼的理论与实践》,法律出