中国国家层面的食物安全评估.PDFVIP

中国农村观察 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004. 6 中国国家层面的食物安全评估 何秀荣　肖海峰　朱启荣　李　鹏 ( 中国农业大学经济管理学院) 内容提要:本文采用实证研究和理论分析方法 ,从粮食角度、食物角度、国际比较等诸角度对中国城 乡居民食物安全状况作了估计和判断。结论为 :1978 年以来 , 中国城乡居民食物安全程度不断得 到提高 ;2001 年 , 中国居民食物安全处于较高的水平;与相近人均 GDP 水平的国家相比 , 中国的食 物安全也处于较高的水平。 关键词 :食物安全 　粮食安全 　中国 食物安全 ① 是任何政府都关心的问题 , 因为广泛存在食物不安全 ,会影响到长期经济发展速 度甚至政权的稳定。进入 20 世纪后 , 中国的人口空前增长 ,耕地面积的扩张和农业生产率提高均 ② 赶不上人口增长 ,加之严重的贫富不均和 20 世纪上半叶连年的战争 ,使得粮食供给和分配处于 ( ) 严重的不安全状态。1949 年新中国成立时人均粮食 包括大豆在内 占有量仅有208 公斤。 新中国成立以来一直将保障粮食安全作为基本国策之一。即使在国家重工业优先发展战略时 ( ) 期 1953～1980 年 ,也一直尽可能地将农业资源集中于粮食生产 ,最大程度地压缩其它农作物面 积 ③ 大力发展粮食生产的政策取向在技术进步的帮助下迅速提高了粮食生产量 ,1998 年 , 中国粮 ( ) 食产量达到了历史最高纪录 超过 5. 1 亿吨 ,1949～2001 年期间的粮食年平均增长率达到 2. 7 % ; 20 世纪 70 年代开始的计划生育政策使人口增长率得到了有效控制。在这两种主要变化的共同作 用下 , 中国的人均粮食占有量得到了提高 ,1996 年 ,人均粮食占有量达到了 20 世纪的最高纪录 ( ) 414 公斤/ 人 。粮食问题的初步解决和市场化取向的经济改革 ,使得中国政府的食物安全视野从 集注于粮食逐渐扩展到全面的食物种类 ,其结果是除粮食以外的食物生产也获得了举世瞩目的增 长。本文对 2001 年中国国家层面的食物安全水平做出基本评估。 一、相关概念、指标和方法说明 鉴于国内时常将食物安全和粮食安全两个概念混用的情况 ,本文将区分食物与粮食两个概念。 本文是联合国粮农组织“Socio - Economic Analysis and Policy Implications of the Roles of Agriculture in Developing Countries”项 目中食物安全部分的局部内容。 ① 1990 年以前 , 中国朝野普遍将“粮食安全”等同于“食物安全”,至今这一认识仍相当流行。其原因大约在于当时中国居民 的食物营养主要来源于粮食。 ② 1910～1949 年 , 中国人口增长了47. 13 % ,而耕地仅扩大了 0. 89 % 。1935～1949 年期间 , 中国绝大多数农产品总产量下 降。 ③ 后来流传的“以粮为纲、统统砍光”的民间说法是对当时农作物种植政策的一种形象描述。,使得中国的农作物结构几乎 成为单一的粮食作物结构。 ·14 · © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 中国国家层面的食物安全评估 ( ) 中国的粮食概念包括谷物、薯类和非蔬菜类的豆类 主要是大豆 ;而食物的范围远比粮食宽泛 ,包 括一切能向人类提供热量、脂肪、蛋白质的正常可食物质 ,而不仅仅局限于粮食。因此 ,如果一国粮 食达到安全水平时 ,一国也必然达到了食物安全水平 ;但食物安全并不一定需要粮食安全 , 即粮食 不安全也并