美国移民就业制度探究及其对中国的启示_0.doc

美国移民就业制度研究及其对中国的启示 1、相关定义 1.1、培训企业的概念 培训企业是一个对所有愿意参加培训的人公开的培训机构,受训的群体相当 于企业的顾客,包括失业人群、在校学生、在职进修人群、社会弱势群体及特殊 人群。受训者在培训企业中可以获得丰富的理论知识,同时进行大量的实践工作。 受训者通过培训可以提高其职业知识、技术和技能,并获得相应的由企业颁发的 德国政府承认的培训合格证书或培训经历证明。培训人员具有双重任务,既传授 一定的理论知识,同时指导受训者的实践工作,一般而言,培训人员应具有双重 资格证书即专业资格证和教师证。企业培训经费由联邦劳动服务局提供审批,部 分来源于国家税收,部分来源于单位、企业、组织及个人所支付的培训费用。 培训企业的大部分培训对象为失业人群,他们在联邦劳动服务局登记注册 后,由其统一安排进行培训。联邦劳动服务局和企业签订合同,制定培训的相关 事宜,提供相应的培训经费和设施。当然,培训期间生产的成品也由培训企业上 缴联邦劳动服务局进行销售处理。企业获得培训费用后,培训企业和失业者协商, 经过职业导向,选择培训行业,与培训企业签订合同后开始培训。失业人群既享 有培训的权利,同时也要在培训企业中履行应尽的责任和义务。培训企业中的部 分对象群体来源于双元制职业教育体系的学生,他们在学校学习理论知识的同 时,也在培训企业中进行实践。培训人员的主要任务是指导其实践技能,对于个 别基础差的学生给予理论帮助。培训企业一般与学校签订合同,由国家税收支付 其培训费用。此外,培训企业中还有少量短期的在职人员进行职业进修,以及个 别的特殊人群参加培训。 培训企业提供足够的教学条件和设施实施职业培训,并定期接受联邦劳动服 1.2、性别歧视的概念界定、成因理论及现实表现 项基本的劳动权,是劳动权能否落 实的前提和重要保障。同样,就业中男女权利的平等也是欧盟就业政策所体现的一个基 本原则,而且这一权利已写入欧洲国家的法律之中,但事实上,在欧盟的就业领域中依 然存在着许多违背男女平等原则的歧视现象,主要有基于性别、性取向、宗教、种族年 龄、残疾六大类,而在各种歧视中最为古老的则是性别歧视。对欧盟而言,反对性别歧 视方面的法律实践在现有反歧视框架中历史最长、内容也最为致密,对欧盟内外各国男 女平等事业乃至于其他领域的反歧视制度建设的影响也最为深远。可以说,欧盟性别歧 视方面公众意识的变迁和政策转向,浓缩了它整个反歧视理论和实践的曲折历程。本文 试就欧盟在就业领域反性别歧视的立法与实践做一个客观的分析和探讨。 (一)性别歧视的概念界定 歧视是一个带有明显贬义的词汇,它意味着对待个人或由个人组成的某个团体不仅 是不公正的,而且是不公平的态度或评价。”歧视”在汉语中的意思就是”不平等地看 待”之意。英国《朗文法律词典》对”歧视”的解释为:”对处于相同地位的个人或团 体给予不同的待遇”。〔,〕美国《布莱克法律词典》认为”歧视”有三层含义:1.在宪法层 面,它是指由成文法或惯例法赋予特定阶层某些特权造成的结果,而这个特定阶层是武 断地从本应同样享有这种权利的一般人中挑选出来的;而那些被授予了特权和没有被授 予特权的人之间根本没有合理的差异。2.基于种族、年龄、性别、国籍或宗教给人不平 等待遇或剥夺其正常权利。3.没有平等对待所有的人,而在那些享受了优惠和没有享受 优惠的人之间没有合理的区分标准。〔幻而1958年ILO《就业和职业歧视公约》(第In 号公约)关于就业中”歧视”的定义是:所谓歧视,就是”基于种族、肤色、性别、宗 教、政治观点、民族血统或社会出身所做出的任何区别、排斥或优惠,结果是剥夺或损 害在就业或职业上的机会或待遇上的平等”。〔3〕 由此可见,歧视具有一个共同特点,就是因为某些特征而对人区别对待,人为地在 人们之间制造差异,不平等对待,其结果是损害了机会平等和待遇平等,其实质是对人 生而平等原则的违反。 关于性别,英文分别使用了Sex和Gender两个词,Sex指的是男性与女性的生理性 别,Gender指的是男女两性在社会文化的建构下形成的性别特征和差异,即由社会文化 形成的对男女差异的理解,以及在社会文化中形成的属于男性或者是女性的群体特征和 行为方式。〔勺979年,联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》中将:”对妇女的歧视” 一词定义为”基于性别而做的任何区别、排斥和限制,其作用或目的是要妨碍或破坏在 政治、经济、社会、文化、公民或任何其他方面的人权和基本自由的承认,以及妇女不 论是己婚还是未婚,在男女平等的基础上享有或行使这些人权和基本自由。”〔51 欧盟对于性别歧视的定义和内容的讨论则是在联合国的《消除对妇女一切形式歧视 公约》的基础上不断深入的,2002年,欧洲理事会对《平等待遇指令》进行修订,添加 了反性别骚